设机构支持棚户区改造 中国版"住宅银行"任重道远

　　26日，银监会正式宣布同意国家开发银行筹建住宅金融事业部，这标志着由国开行成立专门机构支持棚户区改造工作取得重大进展。

　　业内人士分析称，国开行成立住宅金融事业部是贯彻十八届三中全会精神，加快推进保障性安居工程建设的重要举措，更将是城镇化融资方式的重要补充。此举不仅有助于降低保障性住房融资及居住成本，对未来房地产市场影响深远。

　　4月2日，国务院常务会议提出，要加快棚户区改造。在资金保障方面，国家开发银行将成立专门机构，采取市场化方式发行住宅金融专项债券。

　　会议确定，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委认为，棚户区改造是测评我国城镇化质量和水平的核心指标之一，其将对我国消除城市内部日益突出的复合型二元结构，解决长期存在的区域发展不平衡问题具有重大现实意义。而国开行成立专门机构发行住宅金融债，不仅将支持棚改及城市基础设施等相关工程建设，更将是城镇化融资方式的重要补充。此举将有力地保障棚户区改造任务的顺利推进。

　　在棚户区改造过程中，资金来源无疑是无法回避的问题。业内人士分析认为，国家开发银行住宅金融事业部成立，能有效缓解棚户区改造相关工程建设的资金瓶颈制约，对扩内需、转方式、促发展具有重要意义。

　　国开行有关负责人表示，国开行将在加大对棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设支持力度的同时，按照监管部门开业审批要求，做好住宅金融事业部的制度完善、内部运转等各项准备工作，力争尽快挂牌运营。

　　作为国开行框架下设立的专门机构，未来事业部将按照“市场运作、单独核算、保本微利、高效透明”的经营原则，为全国棚改提速提供成本适当、长期稳定的建设资金。

　　数据显示，国开行本来就是城镇化领域的放贷大户。2013年，国开行发放城镇化贷款9968亿元，接近该行当年人民币贷款发放的三分之二；发放棚户区改造专项贷款1060亿元，同比增长36%。

　　按照国务院“十二五”规划，2011-2015五年期间将新建3600万套保障性住房。

　　据上海交通大学城市研究院统计，今年要实现470万户的棚户区改造，按每户50平方米推算(建安成本2000元／平方米)，至少可以拉动4700亿元以上的投资，带动相关产业发展，持续形成新的经济增长点。

　　业内人士指出，“住房银行”体现了适时适度精准的调控新思路，但作为金融市场的优质投资品种，其发行的住房债券在我国均尚属空白。某券商债券业务部总监建议，对具有公益性质的低风险、高信用债券品种，应予以类似国债的税收优惠，简化交易手续，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等乃至个人投资参与。

　　此外，应加快个人公积金改革。上海财经大学不动产研究所常务副所长陈杰教授认为，短期内，在各地住房公积金管理中心自愿基础上，鼓励各地住房公积金的结余闲置资金，认购住房金融专项债券，将保证债券认购资金来源。在中长期内，把中国的住房公积金体系，从目前的强制性住房储蓄，转变成政策性储蓄，均是值得考虑的战略选项。

关键词：棚户区改造,住房融资