京津冀区域发展报告发布 河北功能定位：去重型化

　　也有研究者认为，三地的功能定位并不是意味着北京高端，天津中端，河北低端，而是要明确网格化的区域分工，不排除相对落后的区域也有高端部门和行业的存在。“比如在个别领域河北也应该有高端，像保定的新能源产业、石家庄的医药产业完全可以形成一个从总部研发到生产制造的完整链条。”

　　构筑网络化发展格局

　　报告中提到这样一组数据：

　　2012年，北京城六区的人口密度是城市发展新区和生态涵养发展区人口密度的9倍和42倍。

　　北京城六区集中了全市70%的产值和就业岗位，人均GDP是城市发展新区和生态涵养发展区的近2倍和3倍。

　　北京80%的一级一类幼儿园、65%的重点小学、超过80%的三甲医院分布在四环内。

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　　“很多人认为，北京的资源环境承载力严重不足了，但其实，北京市域内存在巨大的区域差异，人口和经济分布的过密和过疏同时存在。”李国平认为，推进首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域内的协同发展上下功夫。

　　对此，报告提出：北京应加快北京副中心和新城建设，进一步完善“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，在市域内形成多中心空间发展格局；中心城区应主要承担“四个服务”功能，即政治、科教文化、国际交往等首都功能和金融、商务服务等高端服务功能，而其他经济功能和城市公共服务功能应向郊区发展。

　　“中心城区的功能疏解不仅仅是将过度集中的功能存量向外转移和疏散，更应着眼于严格限制不合理集聚的城市功能的进一步集中，即对功能增量的疏解。”有专家如是认为。

　　跨越式的发展需要更大空间的支撑，这不仅需要在北京市域形成多中心网络化空间结构，更需要通过在京津冀地区打造若干个区域功能中心来实现。

　　报告中一篇名为《京津冀区域一体化发展的战略及对策》的文章对此着墨较多。

　　文章提出，根据京津冀地区资源环境条件、经济社会联系、城镇空间分布格局、交通体系现状以及各城市发展定位等，京津冀地区应努力构筑“一主一副、三轴、四区、多中心、网络化”的空间发展格局。

　　专家们提出，“一主”为北京；“一副”为天津；“三轴”即形成沿京广铁路和京石高速的北京-保定-石家庄城市带轴线、沿京津塘高速的北京-天津城市轴线和沿京哈线、京山线和京沈高速的北京-唐山-秦皇岛城市带轴线；“四区”即以环渤海湾的秦皇岛、唐山、天津滨海新区、沧州等为核心的滨海临港发展区，以北京为起点向东南延伸的京津廊发展区(主要包括北京、天津、廊坊)，沿京广线向西南方向延伸的京保石—邯邢衡发展区，以及以环京津燕山和太行山区的承德、张家口等地区为核心的张—承发展区；“多中心”即在京津冀地区未来的发展中逐渐形成以北京、天津、石家庄、唐山、保定等为中心的多中心发展格局；“网络化”即以基础设施为依托，借助区域人流、物流、信息流、资金流的流动，将区域发展的多中心特征从形态上延伸到功能上。

　　对于“四区”产业发展定位，专家们的看法也颇为一致——借鉴国际经验，滨海临港发展区主要以加工业为主，京津廊发展区则重点发展创新性产业，京保石—邯邢衡发展区以现代制造业为主，张—承发展区则要发挥生态涵养功能。

　　“重要的是打破‘一亩三分地’的思维藩篱。”李国平补充说，“所谓疏解首都中心城区的功能，就要以京津冀区域大尺度考量，在生产力布局最合适的地方配置生产要素，而不是局限于三地行政区划，比如北京土地资源比较稀缺，要素成本比较高，河北可能低一些，由企业自主决定搬到哪儿。”

关键词：京津冀,区域发展,河北,功能定位