预算法修订案跨十年终落定允许地方政府按额度发债

　　昨天下午，十二届全国人大常委会以161票赞成、2票反对、7票弃权，表决通过关于修改预算法的决定。跨越十年、历经三届人大的“经济宪法”，终于在本届尘埃落定。新预算法，不仅在预算公开上定得更细，也首次赋予地方政府举债权。

　　政府债券

　　允许地方适度举债

　　地方政府发债，曾是法律禁止却又私下存在的现象。新预算法规定，经批准的省、自治区、直辖市可以按国务院限额规定发行地方政府债券。这也是首次赋予地方政府举债权。

　　财政部部长楼继伟表示，新预算法重点解决地方政府性债务三方面问题：建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题；对地方政府债务实施分类管理和规模控制，让地方政府的债务分类纳入预算管理，接受地方人大监督，并要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题；理清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。

　　“具体而言，属于企业的债务，政府如果需要支持，就给予补贴或是PPP模式支持；属于政府的债务，完全公益或既是公益且现金流也不足的债务，就转成政府债务，纳入预算管理。”楼继伟介绍，新预算法中规定要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级。

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文表示，新预算法关于地方债的规定，既解决了地方财政资金不足的问题，又通过人大控制了地方债的规模，这就起到了“开前门、堵后门”的作用。

关键词：预算法,转移支付