精简审批放宽市场准入 成都提倡“管家型服务”

开栏语

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在促进经济又好又快发展的诸多要素中居于突出地位。抓好投资，需要激发各类市场主体的活力，大力破除民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，加快构建规范高效的政务服务环境。按照成都市投资工作专题会议上提出的思路和要求，全市在下一步的工作中，将“为企业提供‘一呼百应’的管家型服务、‘按需定制’的菜单式服务和‘对标国际’的专业化服务”，同时，大力创新投资准入机制，积极落实促进民营经济发展的多项举措，稳步扩大民间投资规模，从而促进我市经济保持“稳中求进”发展态势。

先后9次大规模清理减少行政审批项目数量；提高用地审批效率，对全市年内拟动工的固定资产投资项目用地需求情况提前介入；支持民间资金进入更广领域，教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、交通等公共领域部门将制定明确的年度开放计划……坚持以投资为重心组织经济工作，为保持“稳中求进”发展态势提供坚实支撑。成都晚报记者了解到，成都相关部门着力为企业提供“管家型服务”，放宽市场准入，将政府服务及民营经济放在了重要位置。

【产业布局】

重大项目有序布局 支持打造“总部楼宇”

投资要增量，项目是关键。在项目招引中，成都市更加重视专业招商、精细招商，从产业链中低端投资向中高端投资转变，高水平引进一批具有先进技术和发展前景的重大项目，带动新兴企业的投资潜力，培育新的投资增长局面。在此过程中，市商务局提出，下一步，将积极筹划储备一批运营模式优、发展潜质好、具备行业引领性和示范性、具备区域核心竞争力的服务业高端项目，引导服务业重大项目和重点企业在集聚区有序布局。

“支持打造整体持有型‘总部楼宇’、‘专业楼宇’和‘亿元楼宇’。”市商务局在下一步的工作部署中提出，将引导行业总部企业和高端服务企业集聚入驻，尽快释放服务经济功能。与此同时，鼓励筹建市楼宇经济协会，依托物业管理协会、零售商业协会、第三方权威资讯机构、科研院所，进一步促进市场资源整合。记者从市工商联了解到，由其组织的多家知名民企，将形成合力共同投资建设新蓉商科技创新孵化园，选址就在天府新区成都片区范围内。

【要素保障】

年度建设用地计划 较去年增加2850亩

通过前期的产业布局、精细化的招商，促进项目尽快落地，还需要后期的要素保障，才能更快捷地竣工、投产。为此，市财政局对已落实资金来源、已达到资金拨付进度的城建投资项目及时拨付财政资金。据市财政局提供的数据显示，已落实资金来源的公共预算资金20亿元、轨道交通发展专项资金20亿元等，支出进度分别达到92%、100%。“两快两射”快速路项目30亿元、轨道交通建设项目50亿元，支出进度分别达到100%、96%。

记者从市国土局了解到，今年6月，省国土资源厅正式下达了今年全省年度用地计划，我市新增建设用地计划6.099万亩，占全省下达年度用地计划的30%，今年年度计划总量较2013年增加2850亩。下一步将进一步提高用地审批效率，对全市年内拟动工的固定资产投资项目用地需求情况提前介入、预先研判，积极做好用地报征的前期工作。

【政务服务】

清理行政审批项目数量 减少行政许可项目

为推动重大项目的建设、竣工及达产，成都市在企业服务方面，通过组建专业的服务团队，深入企业内部了解需求和困难，然后制定解决方案，充分发挥了类似“管家”的政务服务。据了解，天府新区成都管委会每周召开重大项目推进工作碰头会，每月召开重大项目专题会，协调解决重大基础设施建设、招商引资项目开工建设、现代都市农业和美丽乡村建设等工作中的困难和问题。与此同时，建立“三个一”协调促进机制，即召开一次企业见面会、开通一条“绿色通道”、组建一个服务团队，为企业排忧解难。

“全面深化建设领域改革，精减审批事项简化审批流程，落实好建筑工程分阶段核发施工许可的政策措施，缩短项目前期时间。”市建委在下一步的工作措施中提出，对未开工项目，将召集项目业主要求加快项目前期准备工作，并逐一敲定时间节点，全力以赴推进项目早落地、早开工、早见效。

政府的服务，还体现在行政审批的精简上。据了解，成都先后9次大规模清理减少行政审批项目数量，行政许可项目由原来的1166项减少到103项，削减逾九成；非行政许可审批项目由原来的1006项减少到185项，削减逾八成。成都成为全国实施行政审批数量最少的副省级城市之一。

【民营经济】

“非禁即入” 鼓励民间资金投入重点产业

为进一步消除我市民营经济发展壁垒，破除民营经济发展的“玻璃门”、“弹簧门”和“旋转门”，同时减轻民营企业负担，成都市于去年出台《关于进一步加快民营经济发展的若干意见》，首次提出通过政府采购，支持以民营企业为主体的中小企业。今年，成都市又出台了《2014年成都市促进民营经济发展工作措施》，支持民间资金进入更广领域，教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、交通等公共领域部门将制定明确的年度开放计划，具体到项目，吸引民营资本进入。

“全面放开法律法规未明确禁止的行业和领域。”温江区提出。与此同时，邛崃市设立了1000万元的奖励基金，支持民间资金投入都市现代农业发展，积极采取市场化方式推动城乡重大基础设施建设，引导民间资金进入市政设施、保障性住房、资源开发等领域，稳步扩大民间投资规模。此外，新津县提出，将鼓励民间资金投入基础设施和重点产业，着力优化投资结构。

关键词：审批事项,民营经济发展,旋转门,弹簧门,玻璃门