监管公积金需要一个“第三者”

最近，检察机关正在侦查一起有关某地公积金中心的案件，其营业部主任仅靠模仿前来贷款职工手迹的方式便轻松套取上千万元。记者在全国多个地方走访发现，数万亿元的资金分散在全国几百个住房公积金中心，从部委到省、市、县多级公积金管理部门只是松散指导管理关系，监管看似完备，却没有一个机构能够真正“管得着”。(《经济参考报》)

来自住建部的数据显示，截至2014年3月，全国实际缴存职工1.06亿人，缴存总额6.47万亿元，缴存余额3.27万亿元。而各地公积金管理中心所管理的公积金余额，从几亿到上千亿元不等。如此庞大的资金，成了一些人眼中的“唐僧肉”，监督体制弊端也愈发显现。

早在2007年，农工党提交全国政协的一份提案坦言，全国上万亿元的住房公积金，国内总共监管人员还不到100人，平均每人要监管100多亿元住房公积金流向，且近半数人员没有编制，在这种现实状况下，要想监管好天文数字般的住房公积金，恐怕比登天还难。

据《住房公积金管理条例》要求，现行的监管运行模式可概括为四个方面：即管委会决策、财政监督、中心运作和银行执行。所谓的管委会决策，是按照每个设区的市要成立由30人组成的公积金管理委员会，其中10人是政府官员和专家，10人是职工代表，10人是单位代表，可是，但在全国不少地方，管委会流于形式，没有建立议事规则和决策程序，不能定期召开会议，再加上资金管理权掌握在分管副市长和管理中心主任手中，其决策作用，也就变得名不副实。

财政监督则属于同级监督，由建设部门牵头，会同财政、审计和银行进行日常监督。但事实上，由于各公积金管理中心实行独立核算、独立经营，在同级监督不力的情况下，公积金演变成了游离于公众视线外的资金“死角”。在这种背景下，所谓的中心运作和银行执行，也就沦为了一纸空文，甚至在松懈监管体系下，一些银行在客观上成了公积金犯罪的“帮凶”。

显然，国内庞大数量的住房公积金，因地域和行业的特殊情况，在一个相对封闭的空间内运作，很难不出问题。再加上，现有的条块分割监督体制，公积金极易被政府或个人随意支配。

所以，在笔者看来，必须建立一个相对独立和超脱的管理机构，统一管理住房公积金。新加坡实行中央公积金制度，就只有一个独立的公积金局负责管理。其公积金制度的高效运行是在法律规定下进行的，公积金制度运作的法律依据是1953年通过的“公积金法令”。同期成立的新加坡中央公积金局是公积金制度的管理机构，是隶属于劳工部一个具有独立、半官方性质的管理机构。由于责任人明确，新加坡的中央公积金运行安全高效，在居民购房方面发挥了重要作用。

我们不妨大胆借鉴新加坡经验。一方面，国家以立法形式，管理完善住房公积金；同时，也像新加坡那样，在全国成立一个相对独立的管理机构———中央公积金管理委员会或中央公积金局，从而做到权责一致，监管到位，为居民实现住房梦想切实起到应有作用。

关键词：公积金制度,第三者,公积金管理中心,公积金中心,监管体系