欧美分歧致TTIP搁浅 谈判或只能在明年迎突破

为期5天的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议”(T T IP)第六轮谈判日前刚刚闭幕。尽管谈判有所突破，但在公共服务、金融监管、海外投资条款等领域凸显分歧，加之年内双方内部政治氛围存不确定性，该谈判或只能在明年迎来真正突破。

此轮谈判前夕，欧美双方的分歧就已经显露无遗，新旧问题为谈判前景蒙上阴影。在美欧第六轮T T IP谈判最后一日结束后，不出意外地引发反对团体的示威游行，显示出谈判阻力依旧。

此轮双方争议新问题首先在公共服务领域。欧盟委员会主席德古赫特迫于英国民众压力，表示将从谈判中排除公共服务的内容。另外，金融监管领域，这个服务业领域最大蛋糕如何划定未来的切割规则备受争议，而且双方在金融监管规则的协调方面进展缓慢。

金融领域的分歧还体现在数额越来越大的罚金上。美国司法部月初对法国巴黎银行处罚89.7亿美元，此次判罚金额远高于之前美国对苏格兰皇家银行、瑞士信贷集团类似违规行为的罚金，欧洲业界担忧美国的处罚标准将会影响欧洲地区银行业和经济的发展。

法国巴黎银行的行为，没有违反欧盟的法规，却触犯了美国的相关法律，反映了欧美双方监管上缺乏一致性，规则和标准差异颇大，此次巨额罚金事件将推动金融监管尽快纳入谈判进程。

除了部分领域新增的问题，谈判中的旧问题其实还未解决。首先是投资者-国家争端解决(ISD S)条款，它允许外国投资者(公司)根据投资协议的规定，在投资利益受到所在国法规限制时，可在国际法庭提起仲裁申请经济补偿。美欧上百家代表消费者和工人权益团体担忧，跨国大公司可能利用该机制逾越投资目标国的法制权力。

当前欧盟范围内对ISDS条款的公众质询程序已结束，据悉收到公众反馈总计超过90000份，强烈的反对声可见一斑。投资条款争议迟迟未有定论，欧盟成员国向心力飘忽之际，成员国主权削弱更显敏感，该条款负面效力被放大。

但吸引海外投资是美欧双方下一阶段促进增长、创造就业重要手段，政界人士将倾力主张保留ISD S条款，与反对团体势必将有一场拉锯战，很有可能最终出炉“妥协”版本，即对政府权限加大，减少跨国公司滥用法律的风险。

另外政治环境具有不确定性，美欧双方将延长原定2014年谈成的时间表。受今年年底美国中期大选的影响，T T IP谈判今年被广泛认为谈成无望，寄希望于明年达成一致。

除了美方国内政治因素会拖累T T IP进程，欧盟方面其实也有来自内部的挑战。今年时值欧洲大选，欧盟主要机构均将换届，反对欧盟一体化的声浪有抬头趋势。欧盟成员国为安抚国内民众情绪，很可能继续在谈判中做减法，以保障公民在食品安全、公共卫生等服务产业领域的权益。

不过，T T IP在欧美专家口中早已是与中国等新兴市场国家在国际竞争中的救命稻草，不仅力图挽回流失的传统制造业市场，更要布局未来数十年新兴技术产业的标准框架，实质就是“标准壁垒”。 （闫磊）

关键词：TTIP,ISDS,谈判进程,分歧,金融监管