专家称油气行业混合制改革忌操之过急

在7月28日召开的“2014中国(北京)国际能源峰会”上，油气行业混合所有制改革成为讨论焦点。前国家能源局油气司副司长、中国产业海外发展协会秘书长胡卫平认为，混合所有制改革涉及不同企业的文化磨合，应循序渐进，忌操之过急。同时，应利用混合所有制的优势，推动海外能源投资并购、非常规油气开发等。

今年以来，上至监管层下到企业层，均积极推动油气行业混合所有制改革。监管层面，上半年，能源局相继出台了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》和《天然气购销合同（标准文本）》，被视为今年油气改革的两个重要政策；企业层面，中石化将所属油品销售业务板块资产单独成立全资子公司，并公布引资方案，拟引入社会和民营资本，提高公司业务竞争力。中石油亦搭建六大合资合作平台，推进和社会民营资本合作。

胡卫平认为，油气行业进行混合制改革有诸多优点，比如有利于能源企业提高资本利用效率，增强市场竞争力；混合所有制改革后，国有企业和民营企业可以发挥自身优势，在海外开展联合并购，减少海外投资的风险；有利于非常规油气开发等。

但油气行业推进混改也面临不少挑战。“国内各种资本是否做好混合经济的准备，民企从资金到人才以及管理理念上，和大型国企的制度及文化能否融合？国企是否有诚意提供有价值的业务和市场来拓展混合所有制经济？”胡卫平称，“同时，我国能源价格一定程度上受宏观政策影响。价格的行政干预对国有企业的收益有影响，这给非公有资本投资带来比较大的风险。现阶段国有企业不仅有经济目标，还肩负‘社会责任’，这些因素都降低了非公有资本投资的积极性。”

胡卫平认为，政府应在混合所有制改革中发挥主导作用，做好改革的顶层设计，积极鼓励和引导非公有资本进入油气开放和勘探领域；企业则应做好混合所有制多元化的公司管理和监管机制，使得各种资本在市场的利益可以得到保障。

关键词：改革,混合制,油气开发,油气管网,勘探领域