农业保险十年试点难接地气 违规操作阻碍发展

　　“中央政策已经明确支持了，但我们更关心后续如何落地。”人保财险江苏分公司的一位农业险负责人对《财经国家周刊》记者说。

　　近日，有关农业保险的内容在中央一号文件中首次被单独列出。这也使不少保险业内人士认为，农业险有望迎来发展的春天。

　　但是，《财经国家周刊》记者在调研中获悉，从2004年破题至今，农业保险一“试”就是近十年。政府推力、财政能力、保险机制等问题掣肘农业险，使其举步维艰。在中国这样一个灾害频繁的农业大国，农业险政策更需要“接地气”。

　　此次一号文件指出，提高中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴比例，逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴。

　　“这次文件主要是调整合理却并不合乎实际的政策。”首都经济贸易大学农村保险研究所所长庹国柱表示，目前国内的农险补贴涉及四级政府，这产生了很多问题。”

　　他给记者举了一个例子，某些中西部的产粮大县，往往也是财政穷县，让他们拿钱补贴农业保险，就有些勉为其难。这也导致某些县政府在补贴农业险保费之后，通过“假赔案”等方式又把补贴款要了回去。

　　“这种违规操作既阻碍农业险发展，也毁坏农业险的声誉，更为贪腐提供机会和土壤。”庹国柱说，农业险保费的补贴以后会逐渐集中在中央和省两级，减轻县市级财政负担。

　　一号文件还提出，探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。一位接近保监会的人士透露，这主要是为了配合新型城镇化的发展，希望通过“盘活存量”，为农村发展注资。

　　“这落实起来并不容易。”中央财经大学保险学院院长郝演苏在接受本刊记者采访时表示，贷款保证保险是一个风险非常高的业务，出于回报的考虑，保险公司目前鲜有触及。此外，贷款保证保险属于银监会和保监会分管的交叉地带，具体执行监管方面需要协调。

　　在中央扶持的同时，农业险如何获得农民的认可，也是亟待解决的问题。以海南省屯昌县为例，其2013年扩大农业险补助范围的七个险种，仅完成了一个，三个基本无进展。该县负责人承认，因为宣传不足，农民对农业险认知度不够。

　　除此之外，农业险保费因为收取分散，工作量太大，所以保险公司在开展农业险中，容易陷入被动局面。

　　同时，农村金融环境仍需进一步完善。庹国柱表示，农民收入低，缴费压力较大，大量的保险需求没有被有效地激发出来。

　　保监会主席项俊波在2014年全国保险监管工作会议上也表示，农业险的发展为缓解受灾农民的生产生活困难和促进当地社会稳定作出了积极贡献。但是，同时应该看到当前中国农业保险的发展中还存在弄虚作假、风险保障水平不高等问题。

　　专家还介绍，当前农业险保费收入占财产保险保费收入比例很小，与农险风险高且聚集、农民经济承受能力差等因素有关。这就需要探求适当的政府补贴政策、保险公司经营策略以及如何将政府与保险公司有效联合起来，分散农业巨灾风险。

关键词：农业保险,违规操作