64家银行分支乱收费被罚 去年反垄断制裁罚31.25亿

　　在我国《反垄断法》立法近五年后，国家发改委反垄断部门去年密集“开罚单”。昨日，发改委披露，去年对反垄断案件实施经济制裁的31.25亿。其中，退给消费者6.32亿，没收违法所得9.07亿，罚款15.8亿。

　　对于外界有质疑称，反垄断罚单打的都是“苍蝇”，没有“老虎”，发改委相关负责人昨日表示，什么叫苍蝇、什么叫老虎，发改委会有自己的判断，“只要有垄断的问题，都会去调查和处理。”

　　罚款首超没收违法所得

　　昨日，发改委披露，去年全年各级价格监管机构查处反垄断案件3.44万件，实施经济制裁31.25亿。其中，退给消费者6.32亿，没收违法所得9.07亿，罚款15.8亿，“这是我们这个机构成立30年首度罚款数超过我们处理违法所得数。”价格监督和反垄断局局长许昆林称。

　　中国社会科学院法学所研究员、反垄断专家王晓晔对新京报记者表示，“违法所得”即商家因垄断行为而获得的额外好处，“罚款数”则是执法部门根据商家上一年度的销售收入，进行自由裁量的惩罚措施。按照我国《反垄断法》规定，自由裁量的范围在商家上一年度销售额的1%以上、10%以下。他认为，罚单在一定程度上可以起到震慑的作用，违法成本随之提高。

　　“因违法所得难以计算，国外的反垄断法律一般只强调罚款，不再采取没收违法所得、退还消费者的方式，这一点，我是反对的。”王晓晔表示，“比如，奶粉因垄断涨价，买的人都应得到赔偿，但是，怎么去把没收的违法所得还给这些买过奶粉的人，这一点非常困难。既然我国的相关法律仍然是两者皆有的惩罚方式，执法部门还是应该按照规定执行。”

　　 “苍蝇、老虎一起打”

　　去年，三星、茅台、五粮液、美赞臣、多美滋等企业因涉嫌垄断领到罚单。有质疑称，被惩罚的企业多是外企和民营企业，反垄断有只打苍蝇不打老虎之嫌。

　　对此，许昆林昨日表示，什么叫苍蝇、什么叫老虎，发改委会有自己的判断，“对存在的垄断问题，不管大小都会查处。”

　　他举例称，去年旅游市场价格检查，对三亚三个水晶店进行了严厉的处罚，再早对山东的两个医药公司垄断复方利血平原料药，影响到了上千万的患者，也给予了严厉的处罚，像这样的都是很有必要的。“我们办的案子中也涉及大的企业，包括跨国企业，老虎、苍蝇我们应该都是一起打。”

　　对于今年哪个领域会被反垄断重点关注，许昆林表示，发改委在积极地找线索，没有设定重点向哪个领域开刀，“不管哪个领域，我们都会去调查。在工作过程中我们会更加关心民生，还有社会关注的重点领域。”

　　去年发改委四开罚单

　　●2013年1月国家发改委宣布从2001年到2006年，韩国三星、LG，台湾地区奇美、友达、中华映管和瀚宇彩晶6家企业合谋操纵液晶面板价格，在国内市场有价格垄断的行为，责令退还、没收、罚款总金额达到3.53亿元。

　　●2013年2月白酒业巨头茅台和五粮液因实施价格垄断行为，分别被贵州省物价局和四川省发改委处以2.47亿元和2.02亿元的罚款。

　　●2013年3月上海黄金饰品行业协会及老凤祥、城隍珠宝等金店因涉嫌价格垄断行为，遭到上海市国家发改委调查。8月，国家发改委连同上海市物价局对其开出罚单，处罚金额为1059.37万元。

　　●2013年8月国家发改委对合生元、美赞臣、多美滋、雅培、富仕兰、恒天然六家存在价格纵向垄断的乳粉生产企业开出6.7亿元罚单，刷新发改委反垄断的罚金最高纪录。

关键词：乱收费,反垄断,发改委