全国每年人事档案收费数十亿 未公开保管费支出细则

　　据中国之声《新闻纵横》报道，在每年的毕业大军中，很多高校毕业生不得不操心一件看上去不大、但作用重大的事儿——那就是给自己薄薄几页纸的档案安个“家”，因为档案关联到能否报考公务员、能否买房等一系列重大生活问题。当然了，给档案安“家”大都要交付一定费用，不过为了安“家”几乎没有人太看重这笔费用。

　　大家也许并不知道，这笔档案费可是个“天文”数字：光北京每年收取的档案费就超过1亿元，广州华南人才市场每年收费也有数亿元。据专家估算，全国每年人事档案收费至少达数十亿元。这项应由公共部门提供的公益服务，为何能收取这么高的费用？这笔资金又是如何使用的？

　　近年，全国高校每年毕业生超700万，除了公务员、企事业人员、部分退役军人、残疾人、失业者等，按规定，其余人都需缴纳档案保管费，每人每年缴费上百元。作为其中的一员，“北漂一族”于成毕业四年了，无房无车，现在北京东五环一家公司做产品经理。一提到档案托管费，他连连说有点贵。

　　于成：人才市场，就是到毕业那会要放在那个地方，然后就一直没动过，每年被收走两百四十块钱。从毕业到现在大概已经花了也有一千多块钱了吧。

　　北京市人社局的数据显示：到今年6月底，北京市、区县共管理档案170万份，去年起存档费由240元下调到120元，但每年仍可收入上亿元的缴费。尽管目前档案管理费实行收支两条线，但新华社记者查询发现，全国没有哪个省市公开过保管费的使用、支出详细目录。

　　在我国，人事档案属国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。这项本属公益性质的服务，却采用了商业运行的模式。

　　目前，我国的人事档案管理处于双轨制的状态。部分工作稳定的公务员、企事业单位人员，他们的档案由单位来保存管理，一般也无需缴纳保管费；而体制外的打工一族则要把档案寄存在人才市场中心，并按年度进行收费。对于一项原本属于公共的公益服务，到底该不该收费？怎样收费？

　　深圳大学管理学院教授肖俊直言，档案托管费是服务，但做起来不像服务；像买卖，但又不是买卖，还具有垄断性。因弃档、自己保留档案是违法违规的，所以“消费者”甚至没有说“不”的权利。在这种情况下，不少专业人士都认为，属于公共服务的档案管理费有必要取消。

　　国家行政学院教授汪玉凯：这个是政府的公共服务，不应该完全由个人来承担，这也成了阻止人才流动的障碍。

　　中国人民大学行政管理学研究所所长毛寿龙分析：当前的档案管理制度是个很奇怪的模式，其本身需要改革。从运行角度讲，纯公共服务的部分应免费；准公益的部分可适当收费，就像办身份证可一次性收取办理费那样，而不是连年持续缴费。

　　毛寿龙：面向每一个人进行管理，假定是公共服务的话，免费是可以的；作为一个准公益的话，收取一定费用是可以的，但对所有人来说都是差不多的。

　　外经贸大学公共管理学院教授李长安则认为，当前仍可采取收费的模式，更重要的在于必须公开保管费的使用情况。

　　李长安：从目前看，管理档案、调配资料以及保管等还是有一定成本的。收到的钱到底用在哪儿了？收支应该向有关部门报告，特别是一些主要的使用方面应该让公众有一个知情权。

　　不少从业人员建议，面对一个城市数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，在管理人员有限的情况下，这项制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统也势在必行。

　　毛寿龙也强调：档案管理制度要进行变革，重在消除不透明的利益诉求，打破发展的天花板，实行普遍化的管理，以避免出现有单位通过扣档案不让人员调动等情况的发生。

　　毛寿龙：档案的开放性和它的服务对象。最好能够实现并轨，事业性单位的档案和其他所有的都是一样的。将更多走公开化的道路，应该提高透明度，对所有人的服务都是一样的。

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