每月5元独生子女费意义渐失 政策30年不变受诟病

　　1982年，全国各地根据中共中央、国务院下发的《关于进一步做好计划生育工作的指示》，开始对独生子女家庭实施奖励政策。时至今日，几乎全国大部分地区还保持着原来的奖励举措。也正是因为30年不变，这些举措正饱受诟病。

　　每月5元的独生子女费已形同虚设

　　对于20世纪80年代的人来说，每月5元的独生子女费无疑是一笔不小的数目，相当于很多人半个月的生活费。

　　这项政策出台的初衷是为了推行计划生育政策，独生子女家庭在申领到《独生子女光荣证后》，就可以凭着这个证，在工作单位每月领取5元的奖励，直至孩子年满14周岁。还有另外一种选择，就是不要独生子女费，孩子可享受免费医疗，同样到14周岁。

　　“20世纪80年代，普通人每个月的收入不过几十元，所以，这个奖励还是很有吸引力的。”今年62岁的戴华春在退休前，是一家对外贸易公司的会计，她回忆说，那时的5元钱可以做好多事，大米白面1毛钱一斤，肉1元一斤。不仅如此，那时候领到独生子女光荣证的人，还会因为那个红色的“小本本”，萌生出无限的自豪感，认为自己为国家作出了贡献。可如今32年过去了，该奖励政策仍在，但奖金一点没涨。可现在的物价涨了10倍甚至20倍，5元钱，连碗面也吃不到了。

　　“有它不多，没它不少。”戴华春认为，如今的独生子女费已形同虚设，失去了它奖励的意义，那个光荣的小本本，也再没有了原来的分量。

　　“应提升奖励标准”呼声渐高

　　“国家20世纪80年代、90年代为计划生育做出的政策，我始终坚持一个观点，就是不能用金钱的社会背景来评价。”南开人口与发展中心主任原新指出，20世纪80、90年代的时代背景，有一定的行政、法律、政治方面的限制，现在的年轻人很难理解当时的情况。

　　就在今年两会期间，全国政协委员、诺贝尔文学奖得主莫言曾建议，应提高独生子女费。莫言认为，计划生育政策确实有缓解人口过快增长、促进经济发展的作用，为建设小康社会作出了贡献，独生子女家庭的确应该提高待遇、给予照顾。全国政协委员俞金尧则提出，独生子女费这一奖励，现在已无实际意义，建议重新制定奖励标准。比如，独生子女补助应向防老体系过渡，让已进入老年期的独生子女父母，享受到比一般老年人更优待的养老和医疗服务，让他们实实在在地享受到国家对独生子女父母的关怀。

　　陕西省卫生计生委政策法规处处长刘天奇也曾表示，和20世纪80年代初相比，社会平均工资水平已经上涨了几十倍，而独生子女费的提高速度显然太慢。以当前的消费水平，将这项奖励费用提高到约占平均工资的10%较为合理，而且应该建立定期增长机制，实现与工资增长水平的同步增长。

　　建立适合当前国情的政策是当务之急

　　与主张“涨钱”的观点不同，原新认为建立适合当前国情的政策是当务之急。

　　“目前，大家都在关注独生子女费等奖励举措30年不变的问题，而忽视了当前的国情下，是否依然需要提倡独生子女政策。”原新坦言，如今，独生子女家庭所形成的弊端愈发凸显，而独生子女的奖励政策，也是当时中国人口形势倒逼出来的迫不得已之举。“有人口学研究表明，自20世纪90年代初以来，中国已经进入了一个‘很低生育率’的人口新时代。那么，既然没有必要再特别鼓励独生子女，自然也就没必要去提高独生子女费了。从另外的角度来看，比如说从独生子女的教育、健康、就业，以及对失独、伤残家庭的养老保障等方面采取一些措施，我觉得更有意义”。

　　此外，原新表示，大力实施独生子女奖励政策，鼓励少生，就当时的中国人口总数而言是非常必要的。如今，我国计划生育政策虽然做出了一些调整，允许“双独”“单独”家庭生育“二孩”，但计划生育的基本国策不能动摇。适当放松政策、引导人口更替水平、生育率持续稳定等，仍需保持政策延续性，只是方式也许可以转变一下，使之更社会化，更符合时代特性。