新疆棉花价格市场化改革起步 只能成功不能失败

2014年，我国在新疆实行棉花目标价格改革试点，新棉价格完全由市场形成。试点肩负着政策探索、完善的重任，还直接关系到百万棉农的切身利益，其实施的难度和挑战不言而喻。在此情况下，国家以补贴形式保障棉农利益、稳定棉花生产；农发行新疆分行将棉花购销储信贷业务作为全行业务的重点工作，确保收购资金及时足额供应，同时兼顾信贷风险防控，确保了棉花价格市场化改革的顺利开展。

本报记者杨洋2014年棉花年度，国家取消已实施3年的棉花临储政策，在新疆实行棉花目标价格改革试点，新棉价格完全由市场形成。作为国家探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的一项重要内容，棉花价格市场化改革的意义不言而喻。

事实上，棉花价格市场化改革不仅仅是一次大胆尝试。在我国最大的棉花产区新疆，约有一半以上的农民从事棉花生产，每年棉花收入占其现金收入的比重超过30%。这也意味着，改革的成败将直接关系到百万棉农的切身利益。

采访期间，谈及棉花价格市场化改革的执行情况时，“顺利开展”成为各方提及频率最高的词汇，但其实施的难度和挑战不言而喻，例如，如何防控价格波动所带来的市场风险？如何准确解读使棉农熟悉改革内容？如何调整信贷政策以适应改革？

棉花收购价格如何改

新疆阿克苏沙雅县塔勒克布隆村棉农亚迪·买海木告诉记者，他知道今年将有补贴的事情，不过目前尚不清楚能补多少。

如何补贴以及如何拿到补贴，成为眼下新疆棉农最为关心的问题。

根据《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》，今年的目标价格为19800元/吨，补贴方式为四六开，即中央补贴资金的60%按实际播种面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴。市场价格按9月至11月份采集价格的平均数确定，两者之间的差额补贴给棉花生产者。

记者从阿克苏农业部门了解到，开秤以来，棉花市场价格呈“√形”走势。手中拿着籽棉收购过磅单的亚迪·买海木说，目前籽棉价格是6.4元/公斤，价格略有上升。由于判断后市价格上涨空间有限，亚迪·买海木并未有“等等再卖”的打算。

按照目标价格补贴政策，19800元/吨的目标价格折合为籽棉价格约为8.8元/公斤，收购价格低于目标价也意味着棉农将获得国家补贴。作为当地的种植大户，沙雅镇棉农廖桦说，6.4元/公斤的收购价格基本覆盖了种植成本，收益主要看未来的补贴。

与去年9元/公斤的临储价格相比，今年棉花收购价格有所下降，不过大多数棉农并没有减产的打算。沙雅益康棉业有限公司负责人胡孝伦就表示，过去的临储政策虽然在短期来看利好棉农，但也造成棉纺企业成本过高，并不利于棉价的长期稳定。大多数棉农也意识到了这一点。

采访中，保障棉农利益被各方多次提及。“除市场决定价格外，实施目标价格改革的另一重要原则就是保障种植者的基本收益。”阿克苏地委行署副专员尼亚孜·阿西木解释说，“国家不再按照固定价格进行临时收储，在市场价格较低时，种植者的种植收益将通过国家补贴得到基本保障，从而稳定棉花生产。”

只能成功不能失败

“完全取消临时收储可能存在一定风险。”这是胡孝伦最初的担心，“棉花价格由市场决定，棉花加工企业会更为谨慎，棉农‘卖棉难’随之也会产生。”这种担心具有普遍性，一些业内人士此前也曾判断，新棉上市后，局部地区可能出现购销企业和棉农之间的僵持局面。

担心的局面并未出现。由阿克苏地委向记者提供的数据显示，截至10月12日，地区已经累计收购籽棉19.94万吨。尼亚孜·阿西木告诉记者，目前的棉花收购进展顺利，运行正常。

今年是棉花收购回归市场化改革的第一年，试点地区同时还肩负着政策探索、完善的重任。据记者了解，为保证棉花收购的顺利进行以及确保此次改革成功，作为全国棉花价格改革试点地区的阿克苏地区启动了三套改革方案，除其他县(市)按棉花种植面积补贴60%、按实际交售量补贴40%的“大试点”外，新和县、柯坪县两个县分别按棉花交售量、种植面积进行补贴“小试点”。对于三套方案，地委相关部门表示，将按照“简便易行、高效运转、公平合理”的原则，总结出经验做法、措施来做出最终确定。

“这是一次只能成功不能失败的改革。”尼亚孜·阿西木反复向记者强调，“我们要确保棉花从交售到补贴发放过程中各个环节环环紧扣、不出纰漏、政策不走样。”

如果说棉农担心“卖棉难”，那么收购企业则担心是否有充足的收购资金。胡孝伦认为，充足的收购资金是确保棉农不面临“卖棉难”的关键。

农发行新疆分行副行长丁新贵向记者表示，无论国家政策如何调整、市场如何变化，农发行始终将棉花购销储信贷业务作为全行业务的重点工作，发挥着资金供应主渠道作用。

据记者了解，长期以来，农发行在棉花收购资金的供应上，承担了全疆75%的收购资金供应。今年农发行准备了600亿元的资金规模，并可以根据收购需要继续追加，以确保棉花收购企业不断档。

信贷同步跟进

胡孝伦表示，如往年一样，企业收购棉花的大部分资金来自农发行。

“我们目前的工作是确保收购资金及时足额供应，全力支持企业敞开收购棉花。”农发行新疆分行相关负责人介绍说，“近年来，全区棉花收购贷款投放量占新疆分行贷款投放量的75%，占到农发行系统棉花收购贷款量的75%，支持企业收购量占到全区产量的75%。今年信贷支持的力度依然未减。”

事实上，作为从临储走向市场化的第一年，与大多数市场主体一样，农发行的棉花信贷工作面临很多新情况、新问题，“保收购与防风险并重”便是其中之一。丁新贵表示，当前我国棉花加工产能过剩，远超当前国内棉花产量。伴随着棉花重新走向市场化，企业间的优胜劣汰不可避免，为了提高农发行供应棉花收购资金的效率，同时兼顾信贷风险防控，选择一批优质企业作为支持收购的重要载体非常重要。同时他强调说，与往年不同的是，今年将在坚持不“打白条”的前提下防范风险，根据企业的风险承受能力支持企业按市场化原则收购棉花。

据了解，目前农发行已认定461家企业的棉花收购贷款资格，其中新疆237家。认定的贷款企业中，战略性客户243家，占比53%，同比提高10个百分点。而截至10月24日，农发行新疆分行已累计向222家企业发放2014年度棉花收购贷款195.32亿元，支持收购皮棉117万吨。

考虑到棉花目标价格改革仅在新疆试点这一情况，农发行今年也首次提出要在新疆和其他地区实行差异化策略。具体措施是，农发行对其他地区的棉花信贷业务将按照国家市场化改革方向，坚持“调结构、控风险、强管理”的方针，以优化客户结构、积极支持收购、防控市场风险为主要目标，积极打造优质战略性客户群，支持企业按市场化原则随行就市开展收购。

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