十八大精神在基层:如何用好老百姓的"钱袋子"?

　　预算“粗线条”令人“雾里看花”

　　在长期关注中国公共预算改革的深圳市公共预算观察志愿者吴君亮看来，一些政府部门在年底突击花费的公共财政，主要来自项目经费。他从深圳市本级2012年部门预算(草案)发现，一些部门的项目支出经费比用于人员经费、公用经费等的基本支出高出许多，个别部门甚至超出九倍。

　　与此同时，一些项目的名称也令人费解。吴君亮举例，政策研究部门的重大文件起草费、税务部门的行业业务咨询费、统计部门的统计咨询服务费等，“这些项目的名称听上去比较‘虚’，又缺乏支出明细，不容易接受监督，这就可能滋生腐败，有的即使提供了一些支出明细，但仍然相对笼统，每笔费用的具体流向、是否存在预算过大等问题，仍难从中看出”。

　　以深圳市社会保险基金管理局2012年预算项目支出具体安排情况中的社会保障卡制作经费为例，这项总额5550万元的费用并没有详细的支出明细。记者随后发函至该局，其回函解释：社会保障卡制作经费实行收支两条线管理，支出具体明细为：制卡商制卡费用为每张11元；广东省人力资源社会保障厅初始加密费为每张1.5元；服务费按实际费用支付，包括工作人员工资费用、材料辅助费等。截止到2012年11月末，深圳市社会保障卡制卡数量为284万张。

　　“如果看不到支出的具体明细，就可能给突击花钱留下操作空间。”蔡立辉认为，预算公开报告中的糊涂账主要是招待费、以培训和考察为由的公款旅游和公款培训经费、政府跑项目的费用等。

　　对此，福建某单位的财务人员也表达了类似观点：“我们现在的预算做得还不够详细合理，制定时应该进行更加专业、更加严格的论证，以免在后期执行和监督时缺少明确的依据。”

关键词：社会保障