新能源产业迎来发展黄金期

　　历时两天的2013年全国能源工作会议于1月8日在北京落幕，国家能源局随后在其官方网站上公布了会议的主要信息，确定2013年的八项重要工作，其中大力发展新能源和可再生能源被放在突出的位置。

　　国家发改委能源研究所研究员姜克隽1月9日晚间在接受中国经济时报记者采访时说，从会议透露出来的信息看，环保和新能源产业的全社会投资额，将在未来一段时间内超出社会各方的预期。

　　政府高度重视

　　2013年全国能源工作会议明确指出，必须统筹能源与生态环境协调发展，从过度依赖传统化石能源，逐步转变到更多依靠新能源和可再生能源，把经济增长建立在资源可接续、生态可承载的基础之上。

　　对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对中国经济时报记者表示，新能源和可再生能源产业正受到政府层面的明确重视。

　　全国能源工作会议上确定了2013年将做好八项工作，其中排在第二位的是，大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。

　　孟宪淦在接受本报记者采访时认为，光伏发电量的大幅增加是2013年能源工作会议的亮点之一。

　　“虽然与水电和风电相比，光伏发电装机的增加总量不多，2013年只是增加1000万千瓦，但由于中国发展光伏发电的时间晚于水电和风电，与之前相比增幅巨大。”

　　2012年全国能源工作会议上首次将光伏发电列入计划中，当时提出的光伏发电装机目标是300万千瓦，而据孟宪淦透露，2012年中国的实际光伏装机发电增将在450万—500万千瓦之间。

　　姜克隽认为，在一系列利好政策的刺激下，2013年中国的光伏发电装机达到1000万千瓦并不难。

　　孟宪淦算了一笔账：2012年国家能源局发布的《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》中要求，每个省(区、市)申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦，如果各个省都按照最高限额申报，中国的光伏发电总量将达到1500万千瓦，再加上“金太阳”工程和光电建筑的发电量，2012年列入政府规划中的光伏装机已经达到2000万千瓦。此外，还有1000万千瓦的地面光伏电站。

　　他说，2012年列入政府规划中的光伏装机总量已经超过3000万千瓦，因此，全国能源工作会议提出“2013年发展光伏发电装机1000万千瓦”是在充分调研的基础上设置的合理目标。

　　企业恢复信心

　　尽管深陷美国和欧洲光伏“双反”困境中，但在中国政府近期出台的一系列开发国内市场的利好政策刺激下，企业的信心普遍有所恢复。

　　河南新乡市旭辉光能科技有限公司董事长张殿春看好今年的光伏产业，他在1月9日晚间接受中国经济时报记者采访时透露，虽然光伏产业整体不景气，但是企业的投资额依然在逐渐增加。

　　张殿春说，国家对光伏产业的政策扶持力度不断加大，光伏市场逐步从国际转向国内，期待2013年的具体补贴等利好政策尽快出台。

　　国际上的经验显示，在光伏发电产业处于发展的初期阶段时，需要政府对开发商提供补贴，以帮助企业降低成本。但是，国内许多光伏发电站都未能及时领取到国家的政策补贴，导致企业参与建设光伏发电站的积极性受到影响。

　　民生证券电气设备与新能源首席分析师王海生曾在公开场合表示，由于针对光伏发电的补贴措施细则并未出台，相关投资者应当谨慎进入，最好等到政策明朗后再考虑是否投资。

　　目前国内的光伏发电分为两部分，一是光伏发电站，二是屋顶光伏。

　　姜克隽说，多个地方的发改委正在设计屋顶光伏发电的补贴电价，其中北京市的补贴额度将有望覆盖光伏发电企业的大部分成本，因此，屋顶光伏发电有可能在2013年获得比较快的发展。

　　一个佐证是，2012年财政部公布的第二批“金太阳”项目只有2.8GW的项目获得批准，而提出申请的项目的发电量高达5GW.

　　新能源产业快速发展

　　与光伏产业相比，包括风能和水电在内的可再生能源正处于稳步发展阶段。

　　姜克隽告诉记者，水电受到建设周期较长影响，新增发电量往往与5年前甚至6年前开工建设的水电项目有关，因此虽然2013年将新增加3000万千瓦时，并不意味着2013年水电的投资额会增加；而风电在2012年经历了一段投资低迷期，因此2013年风电装机1800万千瓦的目标对行业的发展意义重大。

　　“2011年中国新增风电装机1600万千瓦，2012年业内传言风电产业的投资额比2011年有所萎缩。”

　　2013年全国能源工作会议上透露出来的信息显示，从2008年到2012年的五年里，水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一；风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时；光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦；核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一。

　　孟宪淦说，深陷“双反”困局之中的中国光伏产业已经来不及四平八稳地慢步发展了，应该在政策框架出来后逐渐完善实施细则，在政策出台前要进行充分的市场调研，使政策更加符合市场规律。

　　作为光伏装备生产商，张殿春建议，利用这次“寒冬期”淘汰竞争力不强的装备生产企业，大力扶持在寒冬中生存下来的、具有强劲竞争力的装备生产企业和终端产品制造企业，以点带面救活光伏产业，而非再次一哄而上。

　　2012年，包括风电、太阳能、生物质能等在内的“十二五”发展规划已经全部出台。此次全国能源工作会议指出，加强能源行业管理，抓好已有能源规划的贯彻落实，制定出台产业政策，推动能源立法，加强标准建设。

关键词：新能源