多部委产业政策向信息业现代服务业倾斜

　　C FP供图

　　国务院发展研究中心企业研究所主办的“中国企业发展高层论坛”12日至13日举行，来自国家发改委、工信部、银监会、税务总局等多个部委的官员介绍了今年工作重点。《经济参考报》记者综合多方表态发现，为促进经济持续健康发展，国家将在产业政策方面重点向信息产业和现代服务业倾斜；同时加大改革力度，包括结合结构性减税政策完善税制改革，增强银行体系服务实体经济的功能等。

　　着力

　　发展信息技术产业

　　从多部委表态来看，今年我国经济增长形势并不乐观。国家发改委副主任张晓强表示，综合考虑国内外各方面的条件，目前预期的发展目标，2013年G D P增长大约在7.5%左右。在经济增长提速困难的前提下，提高经济增长的质量就成了重中之重。为保证经济增长的质量，2013年经济结构调整被放在了更加突出的位置，这就要求有重点地发展一些产业，比如说电子信息产业。这也和当前国家提出的创新驱动战略密切相关。

　　“关于实现创新驱动发展战略，十八大将其提到一个战略的高度。”张晓强说“资源有限，环境容量有限，但是科学技术的发展是永无止境的。关于电子计算机技术进步的摩尔定律说，每18个月电子计算机的性能会翻一番，而价格降低一半，已经提出40年了，现在仍然没有失效。摩尔定律与其说是物理学或电子信息技术的定律，还不如说是科技不断进步和人类创造力的定律。因此只有真正充分发挥科学技术这个第一生产力的作用，深化科技体制改革，推动科技和经济的紧密结合，加快建设国家创新体系，才能够真正的推动我们实现整个国家的可持续发展。”

　　工信部副部长杨学山表示，新一代信息技术正在引领全球新一轮技术创新潮流，并成为这一轮技术创新的基础和动力。因此，抓住全球新一轮技术和产业趋势，大力发展新一代信息技术产业，培育新的自主产业和经济增长点，加快形成促进发展方式转变的新动力，将是引领新时期我国经济持续健康发展的强大力量。

　　更为重要的是，加快发展新一代信息技术，还有助于提升我国信息消费水平，这将成为我国新时期扩大内需，特别是消费需求的重要战略支点。世界银行研究表明，中低收入国家宽带普及率每提高10个百分点，将直接和间接带动G D P增长1.38个百分点。据中国移动通信集团总裁李跃介绍，目前消费者对信息消费仍有巨大需求，但网速和相关电信服务质量，却无法满足大多数消费者，这将是信息产业发展的动力。

　　杨学山表示，为了促进新一代信息技术的发展，2013年工信部将继续实施优化投融资政策，推动落实鼓励引导民间投资新36条政策细则，为金融机构和民间资本进入新一代信息技术领域提供条件，推动形成更加多元的信息服务市场，使消费者拥有更多的服务选择。同时，为了解决信息基础设施相对滞后和信息消费环境不佳等问题，还将加快推进和实施宽带中国工程，继续推进光纤宽带建设和改造，推动下一代互联网与移动物联网融合发展，并将建立健全法规制度，确保新一代信息技术和信息消费市场的健康发展。

　　重点

　　拓展现代服务业

　　现代服务业是另一个发展重点。“2013年的主要工作，中央经济工作会议都做了部署。但是我个人体会，有四个方向的工作具有很重要的作用，这就是发展农业生产和现代农业、发挥自主创新对结构调整的带动作用、积极发展服务业和积极稳妥地推进城镇化。”张晓强说。

　　他表示，在中国这个世界人口第一的大国，发展现代服务业是实现就业优先战略的重要环节。根据研究，G D P每增长一个百分点，可以创造100万个城镇就业岗位。因此在我国过去的发展模式中，必须要求保持较高的G D P增长，否则新增就业就无法保证，农民转移到城镇就业也面临巨大压力。随着服务业的发展，这一情况发生了改变。2000年到2011年11年间，我国第三产业占G D P的比重提高了4.1个百分点，第三产业就业人数占全部就业人数比重提高了8.2个百分点。2011年第三产业新增就业人员7300万，比同期全国就业人员多增3300万。

　　张晓强还表示，由于继续依靠大量消耗资源和破坏环境来实现经济发展之路已经难以为继，因此大力发展服务业，特别是现代服务业就显得至关重要，它对促进三大产业的协调发展有重要作用。

　　全国政协科教文卫体委员会副主任张玉台表示，新兴现代服务业具有五项特征：一是企业的发展并不依赖于固定资产等重资产投入，而是依靠技术创新、品牌和服务能力提升、供应链管理等高附加值、轻资产模式。二是商业模式不断创新。比如淘宝、天猫、京东商城等网购平台帮助更多人进行网上购物，不仅改变了人们的购物消费习惯，扩大了居民消费，实现了电子商务的迅猛发展，还深刻影响着零售业、制造业、物流业等传统行业的发展方式。三是信息技术的进步和商业模式的创新，在某种程度上打破了服务的生产与消费必须同步的制约，使服务彻底成为一种可以远程交易的商品，服务产品的可贸易性得到了很大提高。四是产业成长性高。五是人力资本高度密集。

　　基于上述认识，就下一步如何发展现代服务业张玉台给出了五点建议，包括：大力推进投融资体制改革；对高新技术企业认定的条件和程序进行补充和调整；探索和推进服务领域市场准入方式和监管方式改革；加强服务业人才培养和人才引进，创新人才工作机制，优化人才发展环境；支持新兴现代服务业走出去。

　　关键

　　推进税制和银行业改革

　　改革是社会各界的期盼《经济参考报》记者从会上同样感受到对改革的热情。张晓强说，十八大明确要求实现到2020年全面建成小康社会的目标，这就必须要努力实现经济的持续健康发展，特别是在转变经济发展方式上取得重大的进展。全面深化经济体制改革，是加快经济发展方式的核心和关键，它的核心问题是要处理好政府和市场的关系，需要在收入分配、国有企业、财税体制、金融体制、价格体制、投资管理体制等多方面深化改革。

　　具体到2013年，税制改革和银行业改革都可能有明显进展。国税总局总会计师汪康表示，党的十八大提出，要加快改革财税体制，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。中央经济工作会议对税收工作也提出了明确的要求，这些要求概括起来就是要结合结构性的减税政策来完善税制改革。按照减税的总体方向，完善税收制度和政策体系，统筹考虑深化税制改革和实施结构性的减税政策。做好规划设计，实现相互融通，将一些有利于转方式、调结构、惠民生的政策上升为税收制度的安排。

　　据汪康介绍，今年财税部门要通过四个结合来深化税制改革，完善结构性的减税政策。一是将结构性的减税政策与税制改革结合起来，既要有利于解决新阶段经济发展中的矛盾和问题，又要考虑税制的顶层设计和未来的发展趋势。二是要将结构性的减税政策与转变经济发展方式、调整产业结构结合起来，要着眼于加快转变经济发展方式，促进产业结构的优化。三是将结构性的减税政策与调整收入分配结合起来，分步推进综合和分类相结合的个人所得税的税制。四是将结构性的减税政策与保障改善民生结合起来，研究完善支持特殊群体的税收优惠政策。

　　据银监会副主席王兆星介绍，2013年是实施“十二五”规划承前启后的一年，对推进和完成“十二五”规划所确定的金融和银行业的发展改革任务至关重要。在“十二五”期间，中国银行业将主要在六个领域推进改革。第一，进一步推进银行体系的机构改革，加快现代银行的组织体系建设。第二，继续推进中小商业银行的改革。第三，进一步完善和推进政策性银行的改革。第四，完善相关政策，有序引进民间资本进入银行业。第五，积极推进国际新监管标准的实施，督促银行业加强全面的风险管理和发展转型。第六，进一步抓住机遇，提高对外开放的水平和质量。方烨侯云龙

关键词：产业政策