去年多省财政收入超预算 非税收入贡献巨大

　　近日，各省市纷纷亮出2012年财政收入成绩单，虽财政收入增速下滑明显，但绝大多数省份均能超额完成预算目标，仅个别省市未达目标。不过，下到市县级别，情况则更为多元，2012年不少市县财政收入出现负增长。

　　在财政收入形势严峻的背景下，很多省市通过加强非税的征收力度，做到应收尽收。虽然非税收入占比大、增速快，会影响财政运行质量，但不少省市的非税收入在一般预算收入的占比仍多达30%以上，为财政收入增量部分贡献巨大。

　　另外，从已经公布的数据来看，不少省份2012年12月份财政支出要远高于其他月份。

　　大规模超收减少了

　　体量较大的东部发达省份，财政收入增速相对较低。

　　广东省继续位列地方公共财政收入规模第一，2012年实现收入6228.2亿元，同比增长12.96%。广东2011年地方公共财政收入同比增速为22.1%，考虑到2012年宏观经济形势，以及国内调控和减税政策，2012年目标下调到10%。

　　由于财政收入增速下滑，也使得财政超收比例下降。如地方公共财政收入规模在3000亿元以上省份，基本将偏差控制在4%以内。

　　如，江苏全年地方公共预算收入达5860.69亿元，增长13.8%，原定增长目标为10%。山东为4059.43亿元，增长17.5%，原目标为14%。上海为3743.7亿元，增长9.2%，原目标为8%。北京为3314.9亿元，增长10.3%，原目标为10%。

　　但，中西部仍不乏超高速、超标准完成预算目标的省份。

　　如，江西2012年财政总收入实现2046亿元，增长24.4%；全省公共财政收入实现1371.9亿元，增长30.2%。江西地方财政收入以30.2%的增速，在公开数据省份中居第一；而同期目标定为16.2%，执行结果超出14个百分点，超规模完成目标。

　　安徽2012年地方财政完成1792.7亿元，同比增长22.5%，也远高于12%的目标，超出预算目标10.5个百分点。山西2012年地方财政收入完成1516.4亿元，同比增长25%，比15%的预算目标高出10个百分点。

　　不过，2012年财政形势的困难，表现之一，在于部分曾经超高速发展的省份，面临难以完成预算目标的困境。

　　如内蒙古。内蒙古2012年实现财政总收入2497.3亿元，同比增加235.5亿元，增长10.4%；其中，完成地方公共财政收入1552.8亿元，同比增加196.1亿元，增长14.5%。而同期预算目标为17%，均未完成预算目标。其前几年的财政收入成绩非常突出，2009、2010、2011年内蒙古地方财政收入的增速分别为30.7%、25.8%和27%。

　　政府性基金收入的慢增长，甚至负增长，严重拖累地方财政收入。如黑龙江到去年11月份，地方财政收入为负增长，同比下降1.9；其8月份数据显示，黑龙江一般预算收入仍保持18%的增速。黑龙江完成地方财政收入增长15%的预算目标，比较困难。

　　类似的有重庆。重庆累计到去年10月份，一般预算收入同比增长15.4%，但基金预算收入却为负增长，同比减少2.8%——这使得重庆地方财政收入同比仅增长6.5%。

　　12月份财政支出规模大

　　尽管绝大部分省份仍超额完成预算目标，但不少是以降低财政质量为代价，即通过非税收入拉高财政收入。

　　陕西为完成收入任务，一方面财税部门加强依法征收，做到应收尽收；另一方面，省财政、省国土资源部门，也对重点非税收入加强了征管。最终实现财政总收入2800亿元，其中地方一般预算收入完成1600.69亿元，分别与上年同比增长18.59%、24.86%，超额完成了预算任务。

　　山西也加强了对非税收入的征管。2012年山西省非税收入完成471.2亿元，比去年增长38%，非税规模占一般预算收入比重为31.1%，高出全国平均水平9.1个百分点，非税增收额占一般预算增收额的43%。

　　天津非税收入的占比也比较高。天津2012年实现地方一般预算收入1760亿元，同比增长21%，速度颇高，但非税收入在一般预算收入中占比37.2%。

　　中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌指出，非税收入项目比较庞杂，如排污费、水资源费等，属于专项收入，只能专款专用，不能像税收收入可进行统筹安排；像资产性收入，如国有资源的出让，或者特许权的使用，则具有偶然性，不可持续；而行政事业性收费，主要用于弥补行政运行成本，应当相对稳定，若出现大幅增加，则表明运行中有问题。总之，非税收入在一般预算收入中，应处于补充地位，占比不宜过高。

　　从目前公布的数据来看，多省均表现出12月份财政支出明显高于其他月份。

　　如广东12月份地方公共财政支出规模为1143.06亿元，而前11月份月均财政支出为556.78亿元，12月份支出翻了一番还多。

　　再如，安徽12月份地方财政支出697.8亿元，而前11个月的月均财政支出为294.4亿元；山东12月份财政支出为999.3亿元，前11个月的月均财政支出为445.7亿元——12月份财政支出都为平常月份的两倍多。

　　财政部财政科学研究所副所长白景明曾表示，预算执行并不是均衡的，尤其是在项目支出上，要根据工程进度拨款，所以年末财政支出规模较大，在一定程度上是客观存在的。

　　张斌认为，之所以在年末财政支出规模较大，主要存在两方面的制度原因。一则，由于3月份才确定预算方案，使得需要审批的项目，从3月份开始走招标、论证、审批等过程，往往就推到年末才能实施。二则，在于超收收入，由于超收收入不在年初预算中，到年末才能确认超收收入的规模。张斌进一步指出，未来需要主要从这两方面进行改进，尽量减少未经充分论证的财政支出行为。

关键词：财政收入