石油巨头游说再调“暴利税”起征点

　　除了国际油价下跌外，石油巨头少缴纳石油特别收益金(又称“暴利税”)还有一个更直接的方法——努力游说监管部门提高征收的起征点。

　　石油特别收益金俗称“暴利税”，是指“国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平，所获得的超额收入按比例征收的收益金”。

　　目前，中国征收“暴利税”的起征点为55美元/桶。如今，石油巨头们正谋划将起征点上调至70美元/桶。若上调，中石油、中石化、中海油以及延长石油四巨头每年少缴纳的“暴利税”将超过500亿元。

　　接近发改委的人士称，起征点上调方案早已上报，但主管部门担心由于2012年年初刚做出调整，现在再做调整过于频繁。石油巨头的策略则是：先造舆论，再择机游说。

　　事实上，在2012年初的那次调整中，石油巨头一开始希望上调的起征点便是70美元/桶，而不是55美元/桶。“55美元/桶只是一个折中方案。”上述人士称。

　　推手

　　一周前，中国石油和化学工业联合会(下称“石化联合会”)公开建议主管部门将石油特别收益金的起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。

　　石化联合会信息部副主任祝昉告诉本报，之所以现在提出这个建议，是因为经过多次调研后，发现目前我国国内开采原油的成本上升较快，尤其是一些老油田，开采成本已经超过55美元/桶。

　　“因此我们建议按照不同油田类型，不同的成本构成设定不同的起征点。根据当前的实际情况，建议起征点从55美元/桶上调至70美元/桶。”祝昉说。

　　暴利税一直以来都是石油公司所缴纳的税费中最大的一块。按照目前的征收方案，国际油价按100美元/桶计算，石油公司每开采一桶原油，所缴纳的暴利税为18美元。

　　据祝昉透露，除了建议，石化联合会还相应地制定了实施细则。具体来说便是根据不同油田的开采成本以及税费情况，将部分油田纳入到70美元/桶的征收范围内。

　　不过，祝昉不愿意透露更多的细节。但他称，石化联合会的建议已经向发改委和财政部等主管部门上递，具体裁决还得主管部门来定。

　　石化联合会此次建议主管部门上调暴利税起征点，背后被认为是石油巨头在做推手。一位不愿具名的石油专家称，两大石油公司是在刺探“民情”，并造舆论。

　　“这两年国际油价高了，石油公司吃了点亏，所以要找回来。但是，在国际油价跌的时候，起征点却也并没有相应地下调。”上述专家说。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强称，将起征点上调至70美元/桶在2013年实施的可能性不大，毕竟一年前刚将起征点从40美元/桶上调到55美元/桶。

　　若暴利税起征点上调至70美元/桶成真，按照目前超过100美元/桶的原油价格测算，中石油、中石化、中海油每年少上缴的暴利税将超过500亿元。

　　阳谋

　　接近发改委的人士透露，上调至70美元/桶的方案事实上早就摆在了主管部门领导的案头，不过主管部门认为现在时机不对。

　　“三大石油公司希望起征点越高越好，但石油公司说经过测算70美元/桶是他们的底线。未来国际油价若上涨较快，上调方案还是有可能实现的。”上述人士说。

　　本报获悉，中石油递交的一份报告中曾提到，建议国家相关部门综合推进资源税费改革，完善石油特别收益金管理办法；申请将暴利税起征点提高至70美元/桶；长远来看，建议清费立税，取消石油特别收益金，或将纳入资源税管理。

　　中国最早执行的征收方案是2006年颁布的《石油特别收益金征收管理办法》。根据此《办法》，企业需要为每桶40美元以上的收入按一定比率缴纳特别收益金。

　　这个方案直到2012年1月初才得以改变。当时，石油巨头趁着资源税改革的时机，向主管部门施压，要求将暴利税的起征点上调。

　　2011年11月1日，新资源税实施细则正式实施，资源税将从此前的“从量计征”改为“从价计征”，调整后的税率变成销售额的5%~10%，并暂时按照5%的标准征收。

　　中石油副总经理周吉平曾公开称，如果按照油价每桶100美元计算，按5%的税率计征，中石油每年可能要上缴的资源税多达290亿元，相比修改前的征税办法，增加250亿元。

　　由于在资源税上“吃亏”，石油巨头便趁机向主管部门施压，要求提高暴利税起征点。“石油公司是希望借着资源税改革的东风赶紧落实上调政策，以免夜长梦多。”上述石油专家说。

　　在此期间，三大石油公司和主管部门多次召开座谈会，石油公司希望能够将起征点调高，而主管部门则不希望第一次上调力度过大。

　　当时，石油巨头向主管部门要求的便是将起征点上调至70美元/桶，而不是55美元/桶。但主管部门不希望一次调整过大。主管部门当时的期望是从40美元/调整到50美元；而石油公司在退让后希望能够调整到60美元/桶。最终，调整起征点取了中间值，定在了55美元/桶，并仍实行5级超额累进从价定率计征，按月计算，按季缴纳。

　　具体来说，当原油价格在55~60美元/桶时，征收比率为20%；当原油价格在60~65美元/桶时，征收比率为25%；当原油价格在65~70美元/桶时，征收比率为30%；当原油价格在70~75美元/桶时，征收比率为35%；高于75美元/桶时，征收比率为40%。

　　减负？

　　石油巨头要求调高暴利税起征点的一大理由便是，炼油业务亏损严重，要求减负。石化联合会发布的报告称，2012年1-10月，全国炼油业亏损182.1亿元，已连续15个月累计亏损。

　　中石油、中石化财报显示，2012年前三季度，中石油炼油板块经营亏损达到300.19亿元；中石油炼油亏损则达到164亿元。

　　目前，国际油价大约在100美元/桶左右，其中，迪拜原油价格约为106美元/桶。迪拜原油均为中石油、中石化的基准油。

　　新方案若实施，对石油巨头来说，减负效果“立竿见影”。根据年报，2012年，中石油、中石化预计原油产量将分别达到约7.8亿桶和3.06亿桶。

　　按照起征点为70美元/桶的征收方案，以106美元/桶计算，中石油将被征收暴利税696.4亿元；中石化则被征收273亿元。与旧方案相比，两巨头分别少缴290.1亿元和114亿元。

　　2012年底，中海油CFO钟华曾透露，中海油全年目标在3.35亿至3.45亿桶油当量。在中海油的油气产量中，大约80%为原油产量，因而中海油约有2.72亿桶原油产量。

　　按起征点为70美元/桶计算，国际油价为106美元/桶时，中海油应该缴纳的暴利税为243亿元，相比55美元/桶为起征点的方案少缴纳了101亿元。

　　另一巨头延长石油2012年原油产量约为1240万吨，折合约0.9亿桶原油。据此测算，延长石油按起征点为70美元/桶的方案计算将少缴34亿元。

　　若起征点上调至70美元/桶，则意味着国内四大石油公司加起来少缴纳的暴利税将达到539.1亿元。

　　但另一方面，石油巨头又挣着巨额的垄断利润。财报显示，2011年，中石油、中石化、中海油三巨头共挣了近2750亿元净利润。“它们不仅不亏损，而且还挣的比谁都多。但它们一直喊亏损，导致民众真的以为它们亏损，这样就可以向上要政策了。”上述石油专家说。

　　在油田开采成本方面，中石化胜利油田的一位内部人士告诉本报，部分油井的开采成本应该超过50美元/桶。

　　该人士称，包括大庆、胜利在内的国内大部分老油田都已经进入到三次、四次采油阶段，开采出来的油水混合物中，95%以上是水，因而成本居高不下。

　　一般而言，通常把利用油层能量开采石油称为一次采油；向油层注入水、气，给油层补充能量开采石油称为二次采油；而用化学的物质来改善油、气、水及岩石相互之间的性能，开采出更多的石油，称为三次采油。

　　截至2012年底，中石油大庆油田全年生产原油超过4000万吨、天然气33亿立方米。其中，三次采油量超过1360万吨。

　　但除了大庆油田、胜利油田外，包括长庆油田、塔里木油田、新疆油田在内的不少新兴油田的开采成本则并没有那么高。

　　2012年，中石油长庆油田油气产量4530万吨，塔里木油田油气产量为2124万吨，新疆油田油气产量为1351万吨。

　　中石油、中石化、中海油均不透露油田的开采成本。但中国能源网首席信息官韩晓平认为，国内油田的开采成本一般在20美元/桶左右，因为存在着很高的转移利润。

关键词：石油,暴利税