户口乱象调查：一人多户违规操作链

　　在一些地方，基层户口管理半失控的现状，以及由此导致的“一人多户”乱象，背后可能隐藏着更多的问题。

　　2012年年底以来，连续被揭发出来的郑州“房妹”、神木“房姐”、运城“房媳”事件(一人或全家名下拥有10余乃至20余处房产)，无一例外都涉及“一人多户”问题。

　　官方调查证实，郑州市二七区原房管局长翟振锋(“房妹”之父)一家四口都有“双户口”，陕西省神木县农村商业银行原副行长龚爱爱(“房姐”)共有四个户口，运城市纪委工作人员张彦(“房媳”，其丈夫为夏县公安局原局长孙红军、其公公为运城市财政局原局长孙太平)也有两个户口。

　　特权者违法办理多个户口相当容易，反映了部分地方基层户籍管理半失控的现状。《第一财经日报》在“房姐”拥有非法户口的山西临县调查发现，违法办户口已经成为当地一些民警违规赚取外快的一种手段。

　　另据知情人士向本报透露，一些政府工作人员将难以解释的财产转移到非法户口名下，以应付纪检部门所要求的财产申报。

　　六个月整治

　　自2013年1月下旬“房姐”事件曝光至今，山西小城临县风声鹤唳，包括最高检、公安部纪委等部门工作人员在内的“天兵天将”齐聚此地，调查“房姐”非法户口问题。在当地警界人士印象中，除了几年前的重大矿难外，当地很少受到如此高规格的“待遇”。

　　昨日，山西省人民检察院公布消息称，因在“房姐”龚爱爱事件中违反户籍管理规定，涉嫌滥用职权犯罪，山西省临县公安局克虎镇派出所原指导员李有兵被检察机关立案调查，并被刑事拘留。

　　1月28日上午，本报记者在克虎镇派出所门口的告示栏上，看到一张临县公安局发布的通告，公告称，该局将于2013年1月22日~7月31日在全县范围内开展为期6个月的户口登记管理专项清理整治工作。

　　一名路过的村民看完通告后笑着说：“自己查自己，能查出个啥来？”

　　据了解，李有兵今年32岁，几个月前刚被调至临县丛罗峪镇派出所任所长，被视作当地公安系统比较有前途的一名干部。在龚爱爱于克虎镇派出所违法办理户口的2004年，李有兵正是该派出所指导员。事发后，时任克虎镇派出所所长的贺永峰(现任临县林家坪派出所所长)也曾被有关方面召去了解情况，但后来未予处分。

　　据一名知情人士透露，有关方面在对李有兵了解情况时，他失声痛哭，情绪一度失控。多名熟悉李有兵的人士则对记者表达了异常惋惜的心情。

　　一名曾多次进出李有兵办公室的人士对记者称，办公室里的电脑常年开机，公安内部查询系统的登录窗口长期保留着他的账号和密码，“只要进了他的办公室，就能随意进入系统，查询户籍、身份证、护照等相关信息。”

　　公开的秘密?

　　对于这样的事情，当地一些警察甚至私下表示：“李有兵所犯的错误根本不算个事。”

　　之所以“根本不算个事儿”，因为这种事在当地早已见怪不怪。

　　本报记者从多个知情人处获悉，找关系花钱就能办“双户口”，在不少地方已是公开的秘密。2008年，一个地方公安局曾招过一批月薪200元的编外警员，由于多年未能落实编制，这批人员被允许在当地公安系统内选择其他岗位任职。据其中一名警员回忆，当时谁要是能够去下辖各派出所负责户籍工作，就会成为大家羡慕的对象，因为这个岗位有不菲的灰色收入。

　　多名知情人士对本报称，办理“双户口”的，一种是普通老百姓，为同时享受农村户口和非农户口各自的优惠。这部分人来办理时，会主动向户籍警奉上价值不等的财物，“高的上千元，低的就一条百余元的香烟。碰上好说话的警员，也许一包香烟就能搞定”。

　　另一种人则与“房姐”龚爱爱情况类似，“需要多个户口、身份，方便做生意”。这部分人，多半是关系户，打了招呼的，户籍警一般不会刁难，办事人通常送一两条香烟“表示一下”。

　　而户口办理过程非常简单：找个愿意接收的乡镇，让乡里出具一张接收证明，拿给辖区所属派出所户籍警，签字盖章、上网录入即可。

　　一项本该异常严格管理的制度，为什么如此容易进行违法违规操作？在当地一些人看来，这根本没什么了不起：“谁都清楚这里面的门道。”当地一名警察说。

　　“看人办事”则是多数户籍警的行事方式，碰上不懂“规矩”的普通老百姓就要给他留个教训，有的警员甚至为一张临时身份证明索价500元。

　　腐败者的保险箱

　　事实上，由户籍制度混乱衍生出来的怪现象不仅限于一地。

　　另外一个省份一名派出所所长对本报坦言，从前未联网时，户籍管理是很混乱的，“在这儿可以办，在那儿也可以办”，即使是联网了，管理变得相对规范，但仍有空子可钻。

　　主要的空子存在于户口补录和户口迁移这两个程序里。

　　据该所长介绍，由于过去计划生育与户口挂钩，有的家庭因为贫穷等原因，未缴纳“超生”子女的“社会抚养费”(计划生育罚款)，导致有相当数量的人没有户口，成为所谓“黑户”。在一些地方，特别是农村，只要不读高中，不当兵，不当官，没有户口对生活的影响也不太大。所以有些人一直到成年也没有户口。针对这种情况，公安部启动补录户口的工作，只要村里证明某人是本村的人，就可以为其补录户口。一些人就钻这个空子，让村里开假证明，取得合法户口之外的非法户口。

　　在户口迁移过程中做手脚，也是办非法户口的一种手段。根据规定，办理户口迁移，需要原户籍所在地出具户口注销证明，新的落户地才予以受理。但是有的人不注销原有户口，而是办一套假的注销手续，甚至用一个假名字来办这个手续，盖个假公章，有的落户地没有足够的资源去原户籍地核查，就给他办了新户口。

　　官方调查表明，“房媳”张彦在2006年将原夏县户口迁往北京后，又于2009年3月变更姓名，在夏县重新违法办理了户口。她之所以能够成功，很有可能就是钻了上述空子。

　　上述派出所所长对本报称，有多个户口的一种突出情况是涉嫌贪腐的国家工作人员。有的党政干部有两个户口，一个户口上什么财产也没有，另一个户口上有房产和资金账户。这情况只有他自己知道，组织上很难掌握。当组织和纪检部门要求申报财产的时候，就用那个“清白”的户口去应付，而有问题的财产，藏在他自己的另一个户口上。这样一来，既转移了财产，也避免了“存在别人户头上不放心”的风险。

关键词：房姐,户口