农业保险在问题和利好中纠结疾行

　　农业保险迎来双重利好。中央一号文件明确指出要完善农业保险补贴政策，第一部专门针对农业保险的专门法律《农业保险条例》将在3月1日正式实施。2012年，国内农业保险保费收入是240.6亿元，同比增长38.4%，增速超越2011年。

　　业内人士分析，在政策利好之下，农业保险发展会越来越好，但面临的困难也很多。农民收入增长速度不及城镇人口收入增长水平、保险意识不高、种植业规模化程度低，是阻碍农业保险发展的三大主要问题，亟需解决。

　　2012年农险保费规模240.6亿

　　近两年，农业保险取得到了较快的发展，农业保险覆盖的范围越来越广泛，经营农业保险的主体也越来越多。

　　2011年，我国农业保险保费收入达到173.8亿元，同比增长28.1%。据报道，人保财险农险部总经理王俊透露，去年我国农业保险保费规模达240.6亿元，同比增长了38.4%，居世界第二。从经营机构的数量看，已不再局限于以往“4+2”的结构(即安信农业保险公司、安华农业保险公司、阳光农业相互保险公司和国元农业保险公司等4家专业性农险机构，中国人民财产保险股份有限公司和中华联合财险保险公司2家综合性保险公司)，而是扩展到了总共22家保险公司在经营农业保险业务，且基本实现粮食生产大省都有2家以上农业保险经营机构，初步满足农业保险发展的需要。

　　从地区来看，农险保费也有较快增长。江西保监局的数据显示，2012年江西省农业保险保费收入6.2亿元，同比增长26.9%；农房保险在6个设区市试点取得成效。北京地区2012年政策性农业保险保费收入5.1亿元，同比增长18.6%，提供风险保障129.9亿元，受益农户21.3万户(次)。

　　瑞士再保险发布报告称，2011年全球农业保险保费估计为235亿美元，其中约50亿美元来自新兴市场(主要来自中国和印度)。虽说如此，新兴市场的农业保险深度依然很低，远未达到其潜在规模，这一规模估计为目前水平的3至4倍。瑞士再保险sigma研究报告作者之一Amit Kalra认为：“完全开发新兴市场农业保险的潜力需要具备很多条件：积极而有利的政府政策，支持性基础设施，创新产品，具备成本效益的商业模式，新型分销渠道以及先进的科技手段等。而这其中有很多可以通过与保险公司合作来得以实现。”

　　《农业保险条例》3月1日实施

　　1月31日晚间，题为《中共中央、国务院关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》的中央一号文件发布，文件提出一系列要求促进农业保险发展。

　　一号文件指出，“要健全政策性农业保险制度，完善农业保险保费补贴政策，加大对中西部地区、生产大县农业保险保费补贴力度，适当提高部分险种的保费补贴比例。”还要求，“开展农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林保险保费补贴试点。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。”

　　对比近4年来一号文件关于农业保险方面的指导意见，今年的一号文件更为具体。例如，今年中央一号文件明确加大中西部地区、农业生产大县重点区域补贴，及农作物制种、渔业、农机、农房保险和重点国有林区森林领域的开办。

　　此外，今年保监会将重点从加强《农业保险条例》的配套监管制度建设、继续扩大农险覆盖面、不断提高农险服务水平、积极争取政策支持、加快建立农险巨灾风险分散机制建设和加大监管力度等6个方面着手，推动农险发展。

　　安华农业保险公司认为，一号文件十年聚焦三农，以及今年3月1日即将实施《农业保险条例》，是对农业保险的双重利好。

　　去年11月，国务院颁布的《农业保险条例》，使我国农业保险发展开始进入有法可依的新阶段。一方面，从国家层面支持农业保险事业发展，确定了“政府引导、政策支持、市场运作、自主自愿和协同推进”的原则；另一方面，推动农业保险发展的财政补贴、税收优惠、大灾风险分散机制等将在法律制度层面得以明确。《农业保险条例》将于3月1日正式实施。

　　业内人士分析，在政策利好之下，农业保险发展前景会越来越好，但面临的困难也很多。目前，我国的农业保险以政府为主导，农民的参与度不高。农民收入增长速度不及城镇人口收入增长水平、保险意识不高、种植业规模化程度低，都是阻碍农业保险发展的主要问题，亟需解决。

关键词：保险