如何构筑失独老人社会安全网？

　　编者按

　　卫生部最新数据显示，我国每年新增失独家庭7.6万个。而据一些人口学家推算，我国失独家庭未来将达1000万。对此，民政部近期表示将统筹研究失独家庭养老问题，失独老人将参照三无老人(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人)标准，由政府供养。然而，从公共管理和服务角度而言，居家性、针对性、长期性等特点，恰是目前不少政府机构之短，非政府组织之长。如何从顶层设计入手，从情感和物质等多层面真正确保这些老人安度晚年，是一道摆在政府和全社会面前沉甸甸的考题。从本周起，本周聚焦栏目将推出关注失独老人养老的系列专题。

　　过年是中国人团圆的日子，许多人千里迢迢都要赶回家。但有这样一个群体，每到万家团聚的日子，是他们最难过的日子，他们害怕过年，躲着过年。他们就是“失独”家庭。据了解，这个特殊群体正在不断增大，卫生部数据显示，我国每年新增失独家庭7.6万个。

　　家住福建三明市三元区的老罗就是这个群体一员。这个年老罗跟往年一样没在老家过，自从1997年失去独子，他夫妇俩就长期住到厦门。“睹物思人，这么多年了，他们一直走不出伤痛，最怕别人提起孩子等字眼。”老罗的妹妹、网名“双鱼座”的网友告诉记者。

　　这个春节还是给老罗带来一丝温暖，在“厦门失独者联盟”志愿者提醒和帮助下，年刚过完，老罗就赶回三明，申请失独家庭困难补助，“当地计生委非常热心，及时办理了相关手续，应该很快就批下来了！”“双鱼座”告诉记者，“钱虽不多，但对于生活比较拮据的哥哥来说，帮助还是挺大的。”

　　渠道单一且条件匮乏

　　“现在能走能动还好一点，万一哪天躺床上了咋办？现在害怕老，害怕生病没有人照顾，手术没人签字，没人为我们养老送终。”老陈夫妇俩很不幸，年届50岁时失去独生儿子，“三四年过去了，仍走不出失子的阴影，为了今后有经济条件住进好点的养老院，现在只能疯狂工作。养老院两人每个月至少要付3000元以上。”

　　老陈的爱人在不断地寻找合适的养老院，“在市区要想找个环境优美、医疗条件好、住宿标准高的养老院可真难。”老陈的老家在福州郊县，他也曾想过年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，这个念头打消了，“由于医疗条件有限，敬老院一般只接收健康状况尚好的老年人，最需要照顾的行动不便、不能自理的老人反而难以入住。”

　　相对于老陈，老林的养老问题迫在眉睫。他6年前失去了独子，妻子也终因承受不起打击，4年前去世。“从去年10月到现在，没有一家养老院愿意接收，原因有很多。”据了解，按此前政策，任何老人入住养老机构必须要有监护人签署相关协议担保。而监护担保人必须是直系亲属，没有直系亲属，需委托非直系亲属或老人原单位或居住地街道办事处指定担保人。今年，民政部提出，失独老人入住养老院无需“签字”后，这一问题虽然解决，但老林发现，多家养老机构还是以床位紧张为由拒绝了他。

　　在福州仓山区康乐养老院，记者看到，这里风景优美，四周常年绿树成荫、环境优美、空气清新，共有158张床位，但床位基本供不应求。

　　据福建省政协委员杨银玉介绍，目前失独群体仍在扩大。如果不进行有效引导、管理与帮扶，其所带来的社会问题将日趋严重。

　　目前，福建省对“失独家庭”救助政策是按《福建省计划生育条例》要求，女方49岁以上，每人每年获取4800元的补助(2012年标准)。“现在的救助手段单一，远远无法解决情感、经济、养老等问题。国家、政府以及全社会都应该正视这个群体的存在，对其承担起不可推卸的责任。”杨银玉说。

　　需求不足背后的政策缺失

　　“不仅失独这个群体，整个社会养老已成迫切需要解决的问题。”福州市民政局有关人士介绍，福州已有60周岁及以上老年人口90多万人，占全市户籍人口总数15%左右。其中，70周岁及以上老年人口近50万人，占老年人口总数50.25%。而福州仅有各类养老服务机构107家，总床位6784张，床位占老年人口的0.7%。而这个数字，国家标准是2%。

　　不仅床位数量达不到标准，部分养老院条件也不尽如人意。按国家规定，养老院每间卧室不宜超过3人，每人使用面积不能小于6平方米，必须设有起居生活、文化娱乐、医疗保健等多项服务设施。但目前福州一些养老院因受场地和资金限制，人均使用面积不足3平方米，还缺少相关娱乐休闲、医疗配套设施，达不到国家规定的《老年人建筑设计规范》要求。

　　住不起，也是一些失独老人考虑的主要问题。失去孩子供养后，入住养老院，失独老人完全要靠自己，记者了解到，目前福州条件好的养老院每月要2500元，而且涨势很足。

　　按国家规定，养老机构护工与老人的比例应控制在1：5以内，但由于人工费用太高，目前福州很多养老机构一个护工要护理十几位老人的情况并不罕见。“失独老人失去行动能力后，跟一般老年人有区别，这一群体没有直系亲属，完全需要养老院护理。”福州市一家民营养老机构的负责人告诉记者，这也是养老院不爱接收失独老人的原因之一。

　　漳州市人大代表、仙都镇上苑村计生工作者李妍琼介绍，农村失独老人家庭基本都困难，他们都只在孩子去世第一年拿到200元慰问金，之后再没有得到其他帮助。她认为，在现有政策情况下，基层计生工作者能做的十分有限。因此，她希望政府能出台更多具体政策，让失独群体能得到更多实质性帮助。

　　社会化帮扶在艰难破冰

　　让人欣喜的是，失独老人养老问题已引起了政府和社会相关人士重视。福建各地也相继出台与完善了相关政策。2007年开始，福建省开始独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度试点工作，2008年起全省全面推行这项制度，并列为当年省委、省政府为民办实事项目之一。当年，由政府给予子女死亡夫妻每人每月不低于150元扶助金。2011年将扶助标准提高到200元，2012年再次提高到400元。

　　日前，石狮市出台《关于开展对失独家庭帮扶救助的实施意见》，实施多项新政对失独家庭开展帮扶救助，从经济帮扶到心理安慰，提高失独家庭生活质量。被认定为失独家庭，将一次性获得3万元慰问金。年龄在49岁以上失独家庭夫妇，从目前每人每月补助400元提高到1000元。同时，该市还将组建心理辅导队伍，对失独家庭进行心理干预和心理治疗；鼓励失独家庭再生育，并为其提供各项技术服务和生育指导；鼓励失独家庭收养、领养、过继子女，并在办理手续时提供方便。

　　今年福州市生育关怀将重点考虑帮扶失独家庭，将这类家庭优先纳入紧急救助范围；在对其调查摸底同时将建立详细档案，有针对性解决这些家庭在养老及精神慰藉上的问题，动员更多社会力量关心帮助他们。

　　杨银玉认为，应尽快建立“失独家庭”救助政策体系。首先应由人口计生委、计生协会、民政、统计等部门联合对“失独家庭”调查摸底，充分掌握实际情况，既要摸清户数，更要对需求调查分析，为研究制定或完善相关政策提供依据。

　　杨银玉还对政府为“失独家庭”购买服务提出具体建议：“失独家庭”父母的医疗保险和养老保险由政府承担，医疗报销比例应在95%以上；为无自理能力的“失独家庭”老人入住养老院或聘请陪护员提供专项补助，同时由所在村(居)委会担任临时监护人，为其入住养老院提供担保；对60岁以上“失独家庭”老人应按照民政部提出的，参照“三无老人”救助政策由政府供养；将符合一定条件的“失独家庭”纳入廉租房、公租房申请对象。

　　记者还了解到，对于失独老人养老问题，一些社会机构也在不断尝试中。同时，由社会相关人士自发组成的志愿者队伍也在形成，他们采取“一对一”或“多对一”的形式，为“失独家庭”提供老年人家政、生活照料、医疗陪护，特别是情感抚慰、心理医疗、生育服务等多方面需求。吴铎思

关键词：构筑|失独老人