上海奉贤：着力打造中小企业活力区

相传孔子的弟子言偃曾经来境讲学，奉贤因此得名。如今的奉贤正全力打造中小企业活力区，“敬奉贤人”有了新的内涵：引智创新、创业。

上海市奉贤区长庄木弟告诉记者，“对于符合条件的高层次人才，区政府多管齐下，解决他们生活上的后顾之忧，比如，购房享受六折优惠。这也是我们决定重点专注南桥新城建设的原因。”

据了解，近两年来，奉贤区共发放人才租房补贴9510人次，发放金额287.82万元；发放购房补贴3400余万元。

“区政府千方百计做好服务，就是为了将中小企业活力区做大、做强、做好。”庄木弟表示，“小企业做出大文章，这是我们的目标。”

顺势而为舍大抓小

奉贤地处世界500强、中国500强企业云集的大上海。俗话说得好，大树底下好乘凉。按常理讲，似乎不应该“丢了西瓜去捡芝麻”。其实，长期以来，奉贤区的发展主体是面广量大的中小企业。

工商注册数据显示，截至2013年末，奉贤区工商注册户数达100913户。根据工信部2011年《中小企业划型标准规定》，奉贤区99%以上的企业都是中小微企业。

“中小企业在我区的经济社会发展中具有举足轻重的作用。2013年中小企业纳税占全区税收收入的比重达到91.03%。同时，中小企业吸纳了超过95%的劳动力就业。”上海市奉贤区经委副主任陈帅博士表示。

记者获悉，在不久前发布的2014“上海智造”中小企业产品名录中，奉贤水星家纺、天阳钢管、德朗能动力电池、亚泽新型屋面、克莱门特捷联制冷设备、贺鸿电子、邑通道具、东升焊接等8家企业成功入选。

庄木弟认为“奉贤打造中小企业活力区，是顺势而为、乘势而上的结果。”

第一，区位因素。奉贤位于长江三角洲经济区域的圆心，是上海市的远郊区县。这决定了它的定位只能是先进制造业、先进服务业的集聚点。同时，与上海市中心及其他区县相比，奉贤又应该有差异化的发展路径。

第二，市场传统。奉贤区南邻杭州湾，与以商业传统著称的宁波市隔海相望，是一个风光秀丽、空气质量优良的滨海新城。它既是浙江进入上海的桥头堡，也是上海辐射长三角的桥头堡，自古以来就是一个市场经济比较发达的地方。

第三，世界经验。从世界上许多类似区域的发展经验来看，打造中小企业活力区会达到“四两拨千斤”的效果。比如，德国就偏爱中小企业。有一组数据广为人知：中小企业占到了德国企业总数的99.7%，就业人数占到全国总数的70%，公司净产值占到全国总量的近一半。

有担当的区政府

十八大报告明确指出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。

对此，庄木弟深有体会。他说“奉贤区政府高度重视中小企业的服务工作，明确提出要通过高水平、高标准、高效率的企业服务，把我区打造成为‘中小企业活力区’。”

人才、资金、创业平台，是当下中小企业面临的三大难题。值得注意的是，除了常规的动作外，奉贤区政府锐意创新，对症下药，出台了一系列的新政策。

怎么吸引人才、留住人才？待遇留人是保障，事业留人则是根本、是核心。

与以往相比，奉贤区的政策主要有两个重要转变。第一，从以资本为纽带转向以人才为纽带。第二、从引进一个人到打造平台引进一个团队。

庄木弟介绍，“以税收为例，过去鼓励企业发展，总是退给企业，没有退给个人的。现在不同了，政策要扶持个人、扶持团队，进而扶持企业。”

据了解，上海千人计划创业园就是其中的范例。

上海市奉贤区科委副主任曹铮告诉记者，2012年8月，作为上海唯一、全国首个千人计划创业园落户奉贤。两年来，共吸引各级“千人计划”专家60余人开展项目合作，已有25个项目落户上海千人计划创业园。

众所周知，中小企业融资难、融资贵，是个世界性的难题，也是一直制约我国绝大多数中小企业发展的“瓶颈”。

庄木弟介绍“奉贤区出台了专门的融资扶持政策，对敢于上市的中小企业我们奖励，敢于找银行贷款的我们提携，需要担保的我们补贴。”

据了解，奉贤有6家上市公司，这6家公司都是由中小企业起家的。

“我们准备走市场化的道路，政府出资1亿，引导3亿社会资本，成立4亿元规模的中小企业贷款基金。政府不参与经营和管理，只收取固定的回报。如果企业上市，政府资金就转化为投资。”庄木弟说。

在科技创新引导资金这一块，奉贤区以前主要采用补贴的方式，现在也改成了投资模式。庄木弟表示，“这样可以风险共担。”

记者从有关部门了解到，奉贤区政府将每年安排区级地方财力的3%以上资金用于科技创新、人才建设、产业转型等方面，对中小企业扶持的力度可谓是相当大。

除此之外，处于草创阶段的中小企业，奉贤区想方设法搭台唱戏，帮助它们尽快融入整个行业、整个社会。比如，邀请颇有影响力的上海千人计划专家联谊会在奉贤举办活动。到目前为止，上海市共有“两院”院士165人，中央“千人计划”626人，以及一大批中央“万人计划”、上海“千人计划”等高层次人才参加。

至于比较常见的招工难问题，奉贤区相关职能部门主动出击，摸清企业急缺的人才，由政府出面集中在全国范围内招聘，再进行统一“分配”。

此外，政府还免费为中小企业提供咨询，以及非常贴心的“交钥匙工程”。

庄木弟说，“政府提供一条龙服务，最终目的只有一个，就是让中小企业专注于创新，专注于经营，专注于管理。”

小企业要做大文章

奉贤打造中小企业活力区，“活力”二字意味深长。为避免“捡到篮子里都是菜”，奉贤区量身定做了一套严标准、高要求。

庄木弟表示，中小企业活力区的标准就是“领军人物、领袖企业、领航产业”。顾名思义，领军人物，就是行业精英、权威；领袖企业，在行业内是龙头；至于领航产业，就是朝阳产业、高新产业。

据介绍，奉贤区科技小巨人企业，基本上是以领军、领袖、领航三条标准评选出来的。

在稳增长、调结构、促改革的当下，奉贤区积极引导、促进区内中小企业转型发展。

早在2012年，奉贤区出台了《关于加快推进中小企业转型发展的若干意见(试行)》，包含了31条引领中小企业转型升级的具体政策措施。据此，奉贤建立了中小企业转型发展的专项资金，资金规模为上年度地方财政收入的3%，2012年实际兑付1 .25亿元，2013年安排资金1.95亿元。

今年，奉贤区还从10多万户企业中选出了600家重点培育的中小微企业库，作为重点扶持和培育的中小微企业。

在扶植“活力”企业的同时，奉贤加快淘汰落后产能的步伐。据了解，2013年，奉贤区共调整劣势企业70家，其中关闭62家，搬迁8家。

庄木弟还表示“从今年开始每年完成2400亩工业用地调整，计划三年内全面完成7200亩调整任务。我们现在提出‘减量增效’，即减少土地的供应量，但效益继续增加，质量不能降低。”

一拉一打，透露出了奉贤的凌云壮志。

“小企业要做出大文章，小的产业要形成大的功能。”庄木弟告诉记者，“小企业、大发展，小产业、大功能，小的园区、大的格局。这才是我们的真正目标。”

怎么把奉贤中小企业活力区的品牌打响、打亮？这也是庄木弟重点考虑的问题“主要打好三张牌”。

第一，和中国中小企业协会联手，与民建上海市委合作，编制上海中小微企业生存发展指数，又称“奉贤指数”。

据了解，2013年首次发布的上海中小微企业生存发展指数值为63.4分。这意味着上海市中小微企业整体上处于刚刚“及格”状态。

第二，政府提供良好的配套设施，改善中小企业经营环境。

如，建立“企业服务信息互动平台”和“融资公共服务网络平台”(即“奉贤融资网”)。设立企业服务热线电话“67156715”，开通手机A P P和微信服务平台，开通Q Q群、飞信、短信平台等多种服务工具，努力实现企业服务的“全天候”和“零距离”。

第三，发展包括会展中心、技术交易中心、产权交易中心、人才流动中心在内的中小企业要素交易市场，将其做大、做强、做好。

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