发改委为何不提收入分配制度改革

从现行财税体制改革看，在收入分配方面，显然对居民是不利的，或者说是不公的。从分税制改革到现在，财政收入占GDP的比重年年提高，而居民收入占GDP的比重则年年下降，在这样的分配格局下，居民收入还如何跟得上经济发展的步伐呢？而恰恰在这些年中，物价又出现了较大幅度的上涨，特别是房价，已经比2003年增长了5倍左右

据媒体报道，从7月31日到8月8日，发改委在其官方网站上以每天一到两篇、共计13篇文章的速度和规模刊发了年中经济形势解读。在不到3万字的解读中，“改革”被提及百余次，“加快”被提及80次。从发改委对下半年的工作部署中，也可以看出，改革提速已成关键词。

但是，媒体同时发现，在发改委的下半年工作部署中，却没有提及舆论和公众都十分关心的收入分配制度改革。要知道，收入分配制度改革事关每个人的利益，事关整个社会财富分配的格局。如此重要的一项改革，为什么发改委没有在下半年的工作部署中提及呢？个中又有什么隐喻呢？

从表面来，不提收入分配制度改革，确实有点难以让人理解。但是，仔细分析则不难发现，一方面，不提收入分配制度改革，不代表收入分配制度不在改；另一方面，由于收入分配制度改革涉及面太广、涉及利益关联太多，加快也好，提速也罢，都必须坚持积极稳妥的原则，并与其他方面的改革协调配合好。

事实上，就算下半年不直接提收入分配制度改革，相关的工作也在向前推进了。如财税体制改革，很大程度上，也是一种收入分配改革。因为，财税体制改革直接关系到政府、企业和个人的利益关系。

而从现行财税体制改革看，在收入分配方面，显然对居民是不利的，或者说是不公的。从分税制改革到现在，财政收入占GDP的比重年年提高，而居民收入占GDP的比重则年年下降，在这样的分配格局下，居民收入还如何跟得上经济发展的步伐呢？而恰恰在这些年中，物价又出现了较大幅度的上涨，特别是房价，已经比2003年增长了5倍左右。那么，对广大居民来说，如果再不对财税体制进行改革，再不规范财政分配行为，再不处理好政府与企业和居民的分配关系，就算收入分配制度改革方案出台，这样的收入分配方案，也不可能是公平的和有效率的。所以，财税体制改革也是一种收入分配制度改革，所不同的是，它应当成为收入分配制度改革的前提。

同样，国企改革也直接关系到收入分配改革。目前，社会各方面对国企员工的薪酬一直持质疑态度，特别是垄断国企，员工收入远高于其他行业。虽然按照此前媒体提供的信息，有关方面在收入分配制度改革问题上，将重点解决控高与提低的问题，以扩大中等收入的范围和比重。但是，如果不对国有企业进行改革，不打破垄断，控高又将如何进行呢？在垄断强势下，能控制住垄断企业的员工薪酬吗？

更重要的，按照目前的经济发展环境和企业的经营状况，指望其他所有制企业像垄断企业那样加工资、发福利，也是不现实的，是办不到的。特别是中小微企业，能够维持正常的工资发放就已经相当不容易了，还何谈在收入分配上向垄断企业靠拢呢？最有效的办法，就是通过改革，控制垄断行业的收入，达到控高的目的。在这样的情况下，要想启动收入分配制度改革，就必须启动国有企业改革。否则，单兵出击，不可能有明显的效果。搞不好，这边动一动，那边已经动几动了，收入分配差距也更大了。

再看金融体制、投资管理体制等，也都与收入分配制度改革密切相关。特别是金融管理体制，不仅金融业是高收入的代表，更重要的，金融业还左右着经济发展的方向。由于金融业的经营理念失偏，也就直接造成了目前经济结构的严重失衡，造成了中小微企业的经营困难。如果金融体制改革不率先进行，不让企业尽快摆脱困境，就算收入分配制度改革出台了，也是摆设，不可能起到规范收入分配行为、控高提低的作用。

尤其是新一届中央成立以来的反腐败工作，很大程度上也是为了规范社会财富的分配，将各种不合理、不合法的收入分配行为打掉、将各种黑色收入、灰色收入、不合法收入等从现实生活中消除掉。如果这方面的问题得到有效解决，社会财富的分配也就会规范得多，高收入阶层的收入增长也就会平稳得多，而不是目前的无序增长。

所以，虽然收入分配制度改革十分重要，也十分迫切，但是，它在很多方面受制于其他方面的改革，受制于各方面的配套。既然认识到这一点，不妨缓一缓，待其他方面的改革正式启动、方案正式确定以后，再制定收入分配制度改革方案，以便于方案的制定更加合理有效。更何况，控高提低扩中的收入分配改革的大原则已定，就等待制定具体的方案和措施了。

同时必须看到，由于收入分配制度改革涉及的面太广，需要调整的利益关系太多。因此，在方案的设计和制定过程中，也不能急于求成，不要为了抢时间、赶速度，在各方面的利益关系没有协调好的情况下就匆匆出台政策。如果这样，要么会出现“四不象”的方案，要么则会使方案成为摆设，推动不下去。这样的案例，此前并没有少发生过。其所产生的负面作用与影响，往往比不改革还要大。与其这样，不如把问题考虑得多一点，把矛盾化解得多一点。在此基础上，结合其他方面的改革，再研究制定具体的方案。

总之，收入分配制度改革牵一发而动全身，切不可操之过急。更何况，财税体制改革等，实质也是为收入分配制度改革打基础。只要这些基础打好了，收入分配制度改革方案也就水到渠成了。

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