问计2013：城镇化难题怎么解？

　　农民工是我国现代化建设一支举足轻重的力量。但目前，大量农民工在城镇享受的公共服务水平低，难以融入城市，成为我国城镇化进程中存在的突出问题。

　　如何有序推进农业转移人口市民化？如何实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖？这些问题不仅是提高城镇化质量的核心所在，也是重大民生问题。新年伊始，我们将陆续聚焦这些问题，问计专家，问计地方。

　　——编者

　　“积分制”圆了城市梦

　　广东中山以公开透明的方式，把公共资源逐步向外来务工人员放开

　　揭红云是广东省中山市三乡镇一家工艺品公司的普通文员，来自湖南常德的她最近正式办理入户中山市手续，平静的面容按捺不住内心的激动。

　　揭红云中专毕业后来到三乡镇打工。随着孩子一天天长大，烦恼也随之而来：让孩子回老家读书，当留守儿童，她不忍；在中山读书，没有本地户口，存在诸多限制。

　　2010年，中山市启动外来务工人员积分制入户、入学，这让揭红云看到了希望，第一次申请积分制入户登记，最后确认的积分只有97分。

　　中山市流动人员管理办公室工作人员的一席话让她有了信心：“你可以进入技校学习一技之长，获得更高积分；参加义工、做志愿者、甚至义务献血同样可以获得加分。”希望再次燃起，揭红云对照积分表各项加分小项，只要有可能，就努力争取。三乡镇社会工作积极分子，消防志愿者服务队队长……历经三年三次申请，2012年揭红云终于成功圆梦。

　　2万流动人口积分入户，近一半是学历不高的普通打工者

　　在全国首先实施“积分制入户”以来，中山市共给予7165名流动人口积分入户中山资格，包括配偶和子女的随迁，约有2万名左右流动人口入户中山；另外有16809名流动人口子女积分入读公办中小学。

　　记者了解到，在已经取得入户资格的7165人中，具有大专以上学历只占54.7%；还有接近一半是揭红云那样学历并不高的普通打工者，通过参加各种社会公益活动和技能提升计划获得积分，并在积分排名中后来居上，最终梦想成真。

　　中山市副市长谭培安表示，“积分制入户”以公开透明的方式，解决了有限公共资源如何向外来务工人员分配的问题，得到了包括中山市户籍人口在内的多数人群的普遍认同。

　　据统计，在中山目前超过80%的户籍人口对积分制持包容态度，超过70%的流动人口希望通过积分制获得入户资格。

　　住房保障纳入积分管理范围，逐步剥离附着在户口上的公共服务

　　对于中山市3年2万人左右的“积分制入户”规模，很多人认为，这对于中山市165多万外来人口来说比例并不高。不搞积分制，全面放开外来务工人员入户行不行？

　　测算结果表明，放开165万外来人口入户，中山市目前根本无力承受。中山市流动人员管理办公室主任陈惠超介绍，每增加一个外来务工人员入户，公共财政每年需多支出一万元，这还不包括城市容量增加后各项基础设施的投入。目前在中山就读、借读的义务教育阶段的学生总数约为16万，如果积分制入户后全部解决这些学生的义务教育问题，中山市政府每年将增加投入约10亿元。从某种意义上说，经济实力直接决定了中山市“积分制入户”的进度与规模。

　　广东省社会科学院研究员郑梓桢坦言，一个城市对公共产品的供给能力总体上是有限的，在基本公共服务的供给方式依然存在城乡分割和行政区划分割的情况下，推进城乡户籍制改革必须是循序渐进的。而有专家更进一步提出，中山市下一步应该逐步改革公共服务与户口挂钩的模式，让外来务工人员也能平等地享受城市各项公共服务及社会福利。

　　日前，中山市又在酝酿新政，把住房保障等更多的基本公共服务纳入积分管理范围，并扩大加分平台。通过“积分制”弥合城乡鸿沟，循序渐进推动外来务工人员“市民化”，中山市又向前迈出了一大步。

　　中山市流管办表示，通过“积分制入学”、“积分制保障房分配”等措施，过去附着在户口上的公共服务及社会福利逐渐剥离。随着经济与社会发展实力的增强，中山将逐步开放医疗及其它多项公共服务，逐步实现对外来务工人员的基本公共服务均等化。

关键词：城镇化