人社部：养老金双轨制问题正在进行顶层设计

　　全国政协委员、人社部副部长胡晓义昨天表示，养老金双轨制等一系列问题正进行综合研究和顶层设计。专家建议可构建“过渡性退休补贴与职业年金消长互补机制”，以逐步废除双轨制。

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　　　方案陆续出台各界可发表意见

　　胡晓义表示，“养老金双轨制等一系列问题是一个很大的课题，正在进行综合性研究和顶层设计，会在适当的时候和大家进行更进一步讨论。有的已经做出决策原则和方向，有的还在深入研究。”这个综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

　　“实际上，已经有一些问题在和大家讨论了，比如前些时间拿出的城乡养老保险制度的衔接，这都是我们整体方案的一个组成部分。”胡晓义说，“其他方案会陆续拿出来，充分让社会各界发表意见。”但他没有给出方案出台的时间表。

　　　-专家解析

　　　>>废除双轨制举措

　　应个人缴费配合职业年金

　　主要研究老年社会保障的人民大学人口学博士生导师桂世勋建议，在我国机关和事业单位养老保险制度改革方案中，应该实行“个人两项缴费”：在职人员既缴纳基本养老保险费，又缴纳职业年金保险费；应该构建“过渡性退休补贴与职业年金消长互补机制”，使今后退休的机关和事业单位人员的养老收入，除基本养老金外的补充养老金中，“过渡性退休补贴”或“生活补贴”的份额逐渐减少，“职业年金”的份额逐渐增加。当然，也希望国务院财政税务主管部门尽快制定激励职业年金与企业年金加快发展并体现两者“公平性”的税收政策。

　　与医保、工伤保险等其他社会保险地方拥有不少自主调整政策的权力不同，养老保险地方基本没有调整政策的权限，政策制定是由国家进行“顶层设计”。中国社保学会常务理事林义提出，要健全完善覆盖城乡居民的养老保障制度，为中国13亿城乡居民建立起多层次、可持续的养老保障制度，必须从战略高度进行顶层设计和制度目标设计。

关键词：人社部,养老金