养老金空账达2.2万亿元 保险界委员建言完善养老保障

　　全国政协委员中国人寿保险(集团)公司原党委书记、总裁

　　做实基本养老保险个人账户

　　我国目前实施的社会统筹与个人账户结合的养老保险管理体制，经过20多年的运营，取得了明显的成效，但也出现了个人账户存在空账运行、收益率低、管理不透明和不能跨区域转移等问题。随着我国经济增速放缓、财政收入增幅下降、人口老龄化趋势加剧和养老金支出的福利刚性，养老金支出占财政支出比例逐步扩大，财政风险不可小视。

　　纵观发达国家及我国香港地区的一些成功经验，普遍做法是将个人账户制度作为强制性养老金制度的一部分，做实个人账户，利用个人账户制度缓解现收现付养老金制度的压力，同时积极推动养老基金的市场化运作，这不仅降低了国家财政负担，还实现社会养老保险个人账户的保值增值和安全运营，极大提高了个人缴费积极性，促进个人当期消费，为社会投融资开拓新的资金渠道，促进资本市场健康发展，从而提高国民经济体系的运行效率和可持续性。

　　对如何做实基本养老保险个人账户，实现专业化、市场化运营，杨超首先建议人力资源和社会保障部尽快做实个人账户，可在10-15年的过渡期内新建立的个人账户，直接做实，并委托专业的法人机构实行市场化运作；对于已经建立个人账户但空账运行的现有账户，确定固定记账利率，计算个人账户应记账的资产总额，待厘清负债总额、偿债主体和方式之后逐步做实个人账户，并将基本养老保险中的个人账户与企业年金的个人账户合并；最终过渡为以统筹账户为基础、现收现付制基本养老账户和个人账户相结合的社会养老保险制度。

　　另外，针对个人账户的基金，杨超建议借鉴国际经验，尽快完善顶层设计，坚持“政策制定者、监督者、基金管理人、投资管理人等职能分离”的原则，基金管理人和投资管理人按照市场化进行优选，政府不直接参与市场运作。

关键词：养老,保险