京津冀此前为何始终停滞在设想层面

　　京津冀谋局

　　作为全国最重要的区域经济体之一，京津冀一体化的巨大示范作用不言而喻。从长远来看，京津冀的顶层设计应该是一个全方位的合作，它不仅仅是经济和政治概念，也绝不是单纯地进行部分产业和企业的转移。

　　在我国的版图中，京津冀土地面积仅占全国的2%，但是总人口占全国的7.98%，地区生产总值占全国的10.9%。京津冀地区已经成为继长三角、珠三角之后，第三个最具活力的城市群。其发展直接关乎未来华北区域的整体竞争实力。

　　正是在这样的大背景下，中央首次将京津冀一体化的发展提升到重大国家战略的高度。3月2日，习近平主席在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，强调实现京津冀协同发展，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子来。习近平主席就推进京津冀协同发展提出7点要求，并着重强调京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识要上升到国家战略层面。

　　京津冀一体化并不是个新名词。但严格说来，此前的京津冀还没有真正的经济依存关系，“京津冀一体化”始终停滞在“设想”的层面。从2004年开始，经过近十年的发展，“京津冀一体化”作为区域经济合作的发展才被提升到一定的高度。2011年河北省提出打造“环首都绿色经济圈”，重点发展环首都13个县市，做好北京产业转移和经济外溢服务功能；北京提出打造全国的政治和文化中心并同时写入国家“十二五”规划里。至此，推进京津冀区域经济一体化发展，打造首都经济圈，推进河北沿海地区发展，才正式被提到议事日程上来。

　　产业现状

　　在中国经济的飞速发展中，因为地理位置的不同，每个区域都有自身的客观状况。但无论是长三角或是珠三角，一个区域刚开始发展时，区域之间相互竞争大于合作。随着时间的推移，相互合作对彼此都有好处。因为通过合作，会产生分工，有了分工后，不同的城市可以专注地做自己具有竞争力和比较有优势的产业。

　　京津冀将要面临的首要任务是大区域内的产业功能定位。

　　统计资料显示，京津冀三地在10年前就已经形成自己的产业分布特征。河北省基本上是以钢铁产业、煤炭产业、电力产业、轻工产业为主，即第二产业为主导；北京作为政治中心、科技创新中心、人力资本中心、国际交往中心，人才大量集聚，主要做高端服务业、高新技术产业、文化创意产业，围绕教育、文化、科技等核心资源来发展壮大产业；而天津有非常好的工商业基础、制造业基础，在先进制造业、科技成果的研发和转化等加工环节具有优势。京津冀三地都有非常突出的比较优势，有着自己的显著特征。

　　如今10年过去了，京津冀经济产业结构发生了非常大的变化。三地交通先行。目前，京津冀已有多条高速公路互联互通，其中河北与北京已有6条高速公路接口，与天津有9条高速公路接口。去年年底，京津冀ETC(电子不停车收费系统)正式联网运行，使区域内高速公路用户更加便利，高铁和城际铁路更将空间距离和经济距离大大地缩短。

　　于是，北京提出建设知识型加服务型经济，如金融、保险、旅游、文化等高端服务业；天津作为上千万人口的城市，服务型资源得到充分发挥，服务业在整个经济比重里也逐渐上升，逾50%；10年前的河北，基本属于资源装置型工业占主导，随着北京逐渐退出一般的制造业，其中包括部分的高端制造，加上天津因为土地资源有限而无法接收的制造业，根据实际情况，河北也逐渐调整了产业结构。

　　专家表示，从这三者的经济发展程度看，北京已经进入了后工业化阶段，天津处于工业化的高级阶段，河北处于工业化的中级阶段。“基于这个基本分工，京津冀形成了一个大体系，有以服务业为主导的，有以加工业为主导的，有以资源型为主导的，可望形成一个合力。”

　　京津冀一体化协同发展固然是好事，但是也存在很多障碍和制约因素。多年来，制约京津冀地区协同发展的因素依然存在，如今已无法回避。

　　2014年年初，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布的数据显示，2013年末北京全市常住人口2114.8万人，比上年末增加45.5万人。其中，常住外来人口高达802.7万人。目前，从早年的缺水到近年的城市拥堵、大气污染，北京因人口聚集过于密集而引发的一系列问题不胜枚举。相比之下，近在咫尺的天津、河北部分市县却始终无法走出北京的“影子”。多年来，河北即便在环京津独特优势之下，也陷入“大树底下不长草”的现实困境；首钢搬离北京、河北曹妃甸工业区的拔地而起，都无法掩盖长期以来京津冀一体化进展缓慢的现实。

　　作为权力中心的北京具有高度集中的资源配置权，从而对周边产生了强烈的“虹吸现象”，周边省市大量的资源和人才源源不断地流向北京，出现了罕见的城乡“二元结构”，河北的燕郊成为北京的一个“睡城”就是最好的例证。

　　天津作为老工业城市，具有100多年海港城市发展历史，沿海优势明显。这使天津不必过分依附于北京，不必依附于所谓的京津冀一体化。虽然和北京毗邻较近的武清、宝坻、蓟县等在大力吸收北京产业转移的企业，但从历年招商可以看出本地的产业转移占据大部分。

　　比较尴尬的是河北，作为全国重要的粮食主产区，在计划经济时代就建成了与京津产业结构雷同的包括钢铁、建材、机械、化工、医药、纺织服装、轻工、食品等八大行业的老工业基地，又是国家重要的能源、原材料生产基地，劳动力大省。但本身的资源优势始终没有充分发挥出来，在产业结构上和京津雷同，功能侧重服务首都，而且围绕北京的一些县市没有产业支撑，仅有的秦皇岛、曹妃甸和黄骅三大海港的功能也不是很完善，沿海大省的作用发挥不出来。

　　从某种意义上说，产业结构调整才是京津冀地区合作重点。

关键词：京津冀,经济,一体化