问计2013：城镇化难题怎么解？

　　新居民融入新家乡

　　浙江桐乡新居民逐步享受跟老居民同等的基本公共服务

　　“要不是在桐乡，我女儿的小命可能就保不住了！”来自安徽宣城市宣州区的蒋春武，是浙江省桐乡市新居民合作医疗保险政策的受益者。

　　2010年，蒋春武的女儿蒋燕萍突发高烧，久久不退，到医院一检查，晴天霹雳：孩子得的是白血病！这两年来，孩子每年都要去省儿童医院做两次强化治疗，还要不间断地住院，妻子被迫辞去工厂工作，治疗住院带来了20多万元的高额医疗费。

　　幸运的是，他们参加了桐乡新居民合作医疗保险，两年报销了20余万元，大大减轻了这个不幸家庭的负担。医生告诉蒋春武，之后五年孩子如能稳定病情，完全有希望治愈。“孩子看病90%的治疗费用都报销了，真是解了燃眉之急。”蒋春武感慨。

　　新型城乡居民合作医疗全覆盖，报销比例90%以上

　　在桐乡市，没有“外来务工人员”或“农民工”之说，取而代之的是一个新称谓：新居民。成为新居民的条件很简单：来桐乡务工一个月以上，可以申领临时居住证。居住3年，交纳养老保险1年，签订规范的劳动合同或持有营业执照，没有违反基本国策和违法犯罪纪录，就可以申领居住证。

　　“我们对儿童急性白血病和先天性心脏病的报销比率是非常高的，补偿费用由桐乡市合作医疗基金和民政救助资金支付，补偿标准按实际发生医疗费用计算。”桐乡市合作医疗管理办公室主任陈伟强介绍。

　　为了实现城乡居民医疗保障全覆盖，2008年开始，桐乡把在当地就业的非本市户籍人员纳入农村合作医疗中，同时全市实现合作医疗的城乡统筹，变新型农村合作医疗为新型城乡居民合作医疗。所有参加新型城乡居民合作医疗的，在嘉兴市外定点医疗机构治疗报销比例为90%，嘉兴市定点医疗机构治疗报销比例为95%，年度内住院补偿封顶15万元，明年年度内住院补偿封顶将达到18万元。

　　在桐乡的新居民，就医除了新型居民合作医疗保险，还有免费“医保卡”——新居民就诊卡。只要申领了居住证的新居民都可以领取。拿到就诊卡的新居民到试点医疗机构就诊时，可实时享受门诊5%、住院5%至20%、体检套餐30%的减免优惠。这是当地居民都没有的特殊优惠。住院费用75%报销后，可以再享受20%报销。发生人身意外伤害，有进一步的补偿。年底的民政慰问，慈善机构的救助，都首先照顾新居民。

　　教育、社保等待遇，新居民与本地居民都能看齐

　　除了看病，拿到桐乡市居住证的新居民，教育、社保等待遇，与本地居民都能看齐。

　　比如教育，龙翔街道党委书记张凌云介绍，龙翔从幼儿园到高中，本地孩子和外来孩子全部在一起。原有教育设施不够，财政投资建起新学校，教育资源不均衡，桐乡市建立支教制度，老师评职称必须有农村教学经历，名师轮换执教。

　　桐乡市新居民事务局副局长夏根伟自豪地介绍，在桐乡，社保五险合征，新居民的参保比例与本地居民完全一样。新居民可以申领公租房，纳入城镇基本医疗保障或购买城乡居民合作医疗保险。“现在，只有经济适用房申领和大病救助两块尚未接轨，其余已经完全一致。”

　　杨秋霞是贵州沿河县人，到桐乡务工已经11年。看病，女儿上学都没发过愁，交满14年养老保险后，就能拿到当地的“退休工资”了，这比在老家要强多了。她有个心愿，多攒钱在桐乡买套房，定居下来，因为在女儿眼里，桐乡就是自己的家乡。

关键词：城镇化