应对灰霾该不该立法？

　　处罚力度够不够？

　　------有效震慑

　　"灰霾当前，重新审视我国的《大气污染防治法》，有许多地方亟需加强。"许多专家就其中存在的问题纷纷发表观点。

　　"在处罚力度上，现行的法律明显偏轻。对造成大气污染事故的企事业单位，50万元的罚款，对那些认为'守法成本高，违法成本低'的企业而言，根本不具有震慑力"。浙江大学教授高翔的一席话，立刻引起了诸位专家的共鸣。

　　随后，高翔补充说，在立法上，不如借鉴我国对酒驾处罚的规定，直接对违法者处以刑事处罚。另外，对"中、小、离、散"的点源排污单位的处罚力度尤其需要加大。

　　"追责排污企业，不应只是罚款，还要有严格监管制度。对违法行为要进行高额处罚甚至上升到刑罚，提高政府的公信力、执行力，来治理目前的违法排污行为。"柴发合甚至觉得，可以借鉴西方发达国家的经验，将存在违法违规行为的企业一罚到"死"。

　　要不要出台清洁空气法？

　　------转型升级

　　空气质量变坏，并非只在朝夕之间。同样，空气质量变好，也不会是一蹴而就。

　　眼见着"天"频频中"霾"伏，老百姓按捺不住了，随之在民间发起了一个支持建立《清洁空气法》的活动。这一活动伴随着挥之不去的灰霾，在人群中迅速传播开来。

　　那么，我们是否有必要出台一部《清洁空气法》呢？

　　周珂认为，环境保护应当以预防为主。想要跨越西方国家曾走过的"先污染后治理"的老路，从我国目前的经济发展现状来看，似乎很难。这种情况下，周珂提出我们更应该重视立法的转型问题。

　　周珂说，"很多人都指出，发达国家之前虽然发生过比较严重的空气污染事件，但最终却通过实施《清洁空气法》把大气污染治理好了，为什么我们不能？"

　　此外，他还谈到了立法转型需要精细化的问题。用他的话说，"虽然说我国环境保护法律的体系已经建立了，法条数量也不少，但离精细化还太远"。他指出，美国《清洁空气法》近100万字，利于操作，这一点我们在修订《大气污染防治法》时还要学习。

　　"除此之外，我国的《大气污染防治法》还只是一个行政主导型的法律"，周珂说，如何在执法过程中积极引入公众参与，增加信息的透明度，这一点，我们仍然需要再完善。

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　　美国——“光化学烟雾”后制定《清洁空气法》

　　美国，作为世界发达国家之一，早期曾因工业排放、汽车尾气等造成严重的大气污染。发生在美国洛杉矶的“光化学烟雾”事件曾是世界有名的公害事件之一。

　　“光化学烟雾”是大量碳氢化合物在阳光作用下，与空气中其他成份起化学作用而产生的。这种烟雾中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化剂，滞留市区久久不散。

　　在1952年12月的一次“光化学烟雾”事件中，洛杉矶市65岁以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大气污染和高温，短短两天之内，65岁以上的老人又死亡400余人，许多人出现眼睛痛、头痛、呼吸困难等症状。直到20世纪70年代，洛杉矶市还被称为美国的“烟雾城”。

　　面对空气污染，美国于1955年就颁布了《空气污染控制法》，1963年颁布了《清洁空气法》，1967年又颁布了《空气质量法》，此后经过不断地修订完善，不仅明确了全国境内空气中主要污染物最大含量标准，还对政府达标设定了明确期限，对各行业的责任进行了分解。

　　1970年，美国科学院在大量细致调查统计的基础上，研究出了一个隐形的清洁空气市场的供求曲线，美国国会据此对《清洁空气法》进行了修改。此后，政府部门在制定关系国计民生的重大经济行政法规时，如果没有对该法的可能收益与耗费及其经济影响的论证，没有得到联邦管理和预算局的评审通过，就不可能正式颁行。至此，保证清洁空气的长效机制得以构建。

　　英国——“烟雾事件”催生《清洁空气法》

　　1952年12月，英国伦敦爆发“烟雾事件”，一场毒雾夺走了超过1.2万人的生命，还有更多人患上了支气管炎、冠心病、肺结核乃至癌症。事件影响巨大，成为20世纪十大环境公害事件之一。

　　在付出惨痛教训后，英国人开始在法律上寻求救赎之路。而立法是英国治理大气污染的主要措施，其中以国家立法为主。

　　1956年，英国议会通过《清洁空气法案》，该法案是一部控制大气污染的基本法。法案划定“烟尘控制区”，区内的城镇只准烧无烟燃料，大规模改造城市居民的传统炉灶，推广使用无烟煤、电和天然气，减少烟尘污染和二氧化硫排放；冬季采取集中供暖；发电厂和重工业设施被迁至郊外……

　　1964年，首部《清洁空气法案》失效后，1968年，英国国会又颁布了新一项《清洁空气法案》，继续要求工业企业建造高大的烟囱，加强疏散大气污染物。1974年，英国出台《空气污染控制法案》，规定工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染。

　　经过数十年的努力，到1975年，伦敦的雾霾天数已经从每年几十天减少到15天，1980年降到5天。

　　灰霾对环境的影响之一是具有消光作用，而灰霾中所包含的PM2.5的消光作用最为严重。在高相对湿度下，颗粒物的消光作用会放大50%，所以会更加显得灰蒙蒙，给交通出行带来诸多不便。　(记者闫海超)

关键词：大气污染