城镇化中长期发展规划有望7月会审

　　土地带人

　　5月6日，国务院总理李克强主持国务院常务会议，提出今年经济体制改革工作9项重点。会议公报对城镇化规划的编制工作提出要求，即“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划”。

　　多位参与规划的人士向本报记者证实，新型城镇化道路实现“人的城镇化”的目标之下，土地的城镇化将成为实现这一目标的主要路径之一。目前，国土资源部正在就城镇化用地的有关政策进行调研，并进行专题研究。在此之前，部分地方政府也已经先期开始试验“一改带九改”的模式。

　　所谓“一改带九改”的方式，是指以土地制度改革和创新，带动户籍、社会保障等九方面的综合改革，最终实现“人的城镇化”这一目标。

　　记者了解到，嘉兴市2008年启动以增减挂钩为核心的“两分两换”(宅基地与承包地分开、搬迁与土地流转分开，以土地承包经营权换股换租换保障、以宅基地换钱换房换地方)试点，通过“一改”(土地使用制度改革)带“九改”(城乡就业、社会保障、户籍管理等)，形成了城乡统筹发展的较好格局。

　　通过这项尝试，2009年的当地经济普查结果显示，嘉兴市农村劳动力从事一产的仅占17.2%，绝大部分实现了向二三产业的转移就业；农民人均纯收入中工资性收入占60.6%，家庭经营性收入占31.32%，两者之和达到91.92%；居住意愿多样化，愿意迁入城区、新市镇和新社区居住的比例为32:37:31。这一数据表明，人的城镇化在嘉兴得到了较好的实现。

　　此前，国家发改委规划司司长徐林在接受媒体采访时表示，考虑到未来中国农业必须走规模化经营提高劳动生产率的道路，不需要那么多的农业劳动力来从事农业生产，中国的城镇化率最终会稳定在70%~80%的水平，完成这一过程可能还需要20年以上的时间。

　　节约出地

　　在“以地带人”的思路下，国土资源部已经开始研究探索支持特大城市、大城市、中小城市、小城镇协调健康发展和促进产业转型升级的差别化用地政策。研究制定城市地上地下空间土地权利设定与确权登记办法。积极探索城镇建设用地整治新模式，促进城镇低效用地再开发。

　　国土资源部的内部调研结果显示，未来20年内，每年新增建设用地按800万～1000万亩安排，总计需要新增用地1.6亿～2.0亿亩，其中占用耕地按50%计，总计需要占用耕地0.8亿～1.0亿亩，与之前耕地保有调查评价的耕地后备资源相当。

　　参与调研的人士表示，由于我国长期土地粗放利用，但这也为用地挖潜储备了大量用地。目前建设用地总量超过4.7亿亩，其中城镇用地0.5亿亩，工矿用地0.5亿亩，人均城镇用地达133平方米，工业用地容积率一般只有0.3～0.6。若将人均城镇用地压缩到100平方米，工业用地容积率提高到0.6～1.2，可增加用地空间3000万亩。

　　与城镇用地相比，农村建设用地闲置浪费更加严重。全国村庄用地达2.5亿亩，人均达229平方米，远超150平方米的国标上限，空闲住宅面积约占村庄用地总量的10%～15%。通过城乡建设用地增减挂钩，在不减少耕地、不增加建设用地的前提下，可腾出用地空间9000万亩。

　　此外，我国因生产建设活动及自然灾害损毁土地约1.12亿亩，待复垦土地面积约6635万亩。通过废弃地复垦和调整利用，至少可腾出用地空间3000万亩。“同时，中国山地、丘陵面积占了陆域国土面积的近七成，其中坡度在6～25度之间、适宜建设开发的土地潜力巨大。通过布局调整，在不占或很少占用耕地的情况下，可以为工业、城镇发展提供大量空间。”参与调研的人士表示。

关键词：城镇化,发展,会审