区域整合提速 六大稀土集团获令划分势力范围

《经济参考报》记者日前从权威人士处获悉，我国继续加快推进大型稀土企业集团组建步伐，以进一步改善稀土行业长期小、散、乱的发展格局。在厦门钨业、包钢稀土、中铝集团的稀土大集团方案获批外，年底前完成另外三家大型稀土企业集团的组建实施工作。

就在六大稀土集团改革方案落地之际，其中一家大集团主要负责人向记者透露，工信部已经对六大集团下一步整合区域进行了划定，本轮整合中的六家牵头企业，在整合所承担区域内的企业时，不能去其他牵头企业的整合区域内“挖墙脚”。

上述人士向《经济参考报》记者介绍，包钢稀土主要针对北方轻稀土整合，区域集中在内蒙和甘肃，赣州稀土集团主要是对江西境内的中重稀土进行整合，厦门钨业主要负责福建省内稀土整合，广晟有色的整合势力范围则集中在广东省内。相比之下，三家入围稀土大集团的央企整合范围更加灵活，中铝集团除了已有的在江苏、广西、四川整合项目外，版图内还纳入对山东省稀土资源整合，中国五矿则集中在湖南省内整合，还有福建已完成整合的稀土企业。

“实际上就是把资源保护从政府管控转变成企业行为。”一位稀土业权威人士对此评价说。

国家工业和信息化部原材料工业司巡视员、稀土办公室主任贾银松接受记者采访时表示，在组建大型稀土企业集团的过程中，政府将坚持政策引导、政府指导、企业主导、多元化投资、市场化运作的原则，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，既不能搞拉郎配，也不能搞形同虚设的“壳公司”，而是要真正进行实质性整合，形成以资本为纽带、符合现代企业制度的大型稀土企业集团。

记者从工信部了解到，下一步，国家将推动稀土大集团在此基础上全面整合国内的稀土矿山和冶炼分离企业，逐步实现稀土开采、冶炼分离和综合利用三个环节整合全覆盖。

一位稀土业权威人士对《经济参考报》记者坦言，这次在W TO上的败局，也让政府主管部门调控管理压力加大，目前来看，国家希望通过扶持组建大的集团，来改变竞争混乱、污染环境和无序出口的现状，达到取得话语权，保护环境的根本目的。

上述人士对记者说，如果我国通过整合，形成跨产区的少数几家具有世界影响力的稀土巨头，企业本身就可根据市场供求、价格变化调节稀土的生产量、出口量及出口价格，这样国际市场稀土产品供求的管控，就是企业行为，而不是政府的管控行为，在世界贸易组织规则中，我国就不会像现在这么被动，如果由国家起诉，也只能诉我国企业涉嫌垄断。

实际上，形成以少数几家大企业占绝对主导的稀土生产和国际贸易格局，来应对稀土出口管控终结后的国际贸易新格局，已成为中国化解被动局面、重塑国际话语权的一道“命门”。

记者了解到，我国稀土资源主要分布在内蒙古、山东、四川、江西、福建、广东等9个省区。长期以来，稀土行业小、散、乱、差等问题突出。比如，至2013年，我国有稀土分离冶炼企业100多家，年总产能在30万吨左右，平均每家企业的年产能仅在3000吨左右。以钕铁硼稀土永磁材料为例，目前全国有生产企业近200家，其中一些仍在建设中。目前，国内年产量达到3000吨以上的钕铁硼企业只有5家，年产量1000吨到2000吨的企业有20家左右，企业规模小，布局散，低水平重复建设的问题突出。

值得注意的是，我国稀土产业整合的步伐明显提速，取得了很大进展，但整合进度依然滞后于国内外形势的变化。记者在采访中了解到，大型稀土企业集团在组建过程中，会涉及企业和地方利益调整。业界有些人担心大型稀土集团组建工作不会一帆风顺，可能会遭遇一些企业和地方的阻力。

多位稀土企业负责人对记者举例说，2012年工信部提出把现有稀土企业整合为两三家大型企业的设想后，湖南、四川等一些稀土产区，以及部分企业出于自身利益等考虑，纷纷组建地方性龙头企业，意图抢搭“政策班车”，把住自身发展的主动权。事实上，从去年下半年起，组建大型稀土企业集团的数量也从两到三家，变成了六家，数量的变化，一定程度上也反映出利益博弈。

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