北大教授：国企改革措施略显谨慎

　　中共十八届三中全会所发布的公报和决定全文，使外界作出了明显不同的判断，国资国企改革即是其中之一。北京大学的学者认为，国企改革有望重新推开，只是目前的措施略显谨慎，与学界期待的彻底改革不同。

　　三中全会讨论通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)于11月15日晚全文公布。北京大学国家发展研究院常务副院长巫和懋认为，其中有关国企改革的措施仍然较为谨慎，不过这是深思熟虑的结果，也是好的开始。

　　11月16日，巫和懋在中国经济学家年会期间接受财新记者采访时表示，《决定》对国企改革的阐述，是较为积极的。但《决定》是纲领性文件，会有一些没有提到的方面，不见得以后不会提，因为这部分以后还是会遇到问题，总需要解决。

　　他解释，“没有提到的方面”就是人们所预期的国企的彻底改革和国企退出(某些领域)。

　　此前，《决定》起草参与者、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面有许多新思路、新任务。国有企业第一波改革是在20世纪90年代中期，当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节，以建立现代企业制度为目标。

　　他认为，“有效实施《决定》关于国企改革的任务和举措，必将掀起国有企业的第二波改革。”

　　巫和懋认为需要理解市场的重要意义，如果没有市场的作用，推动改革便会缺失公平的机制，市场的决定性作用就是改革的一个很重要的方向。改革要想取得突破，必须仰仗市场的力量，只有市场各个主体都有机会参与，分配状况才会有所改进。

　　“如果一直朝着市场化方向走的话，迟早会遇到国有垄断企业的问题，一定要面对，一定要处理。”

　　《决定》提出，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　巫和懋对此也谈到，如果对国企、国有资本进行一步到位的彻底改革，阻力会很大，现在看，还是要循序渐进，以利改革的推动。

　　《决定》提出，积极发展混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。支持非公有制经济健康发展，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　　巫和懋认为，三中全会文件的亮点之一就是，一方面打破现有的国企垄断，另一方面发展民营企业。

　　他同时表示，拆分国有企业本来就很难，可以引进更多的民营资本进入公有制经济，但是这个过程中会出现什么新情况，如怎么引入市场力量，引入市场力量后电信、石油行业会怎么发展，这只能在较多案例的尝试后才能看得出来。因此，需要一个高层级的全面深化改革小组来推动。

　　如杨伟民所述，混合所有制经济不是新概念，但此次有新的内涵和定位。“今后，既要发展国有资本控股的混合所有制经济，也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。”

关键词：改革,国企,经济