今年以来我国重点领域改革述评

　　今年以来，面对经济下行压力，一系列重点改革紧锣密鼓地推进，国务院批转的发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》得到积极落实，一些长期制约发展的突出矛盾正在得到破解。

　　“国务院机构改革和职能转变稳步推进；扩大营改增试点范围；实施有利于小微企业发展的税收制度；放开金融机构贷款利率管制；推动民间资本进入金融业；扩大信贷资产证券化试点；中小企业股份转让系统试点推向全国；期货市场推出新品种；资源性产品价格改革出台新措施；小型水利工程、国有林场、农村产权确权登记发证等农村改革顺利推进；中国(上海)自由贸易试验区获批；铁路投融资体制和货运组织改革启动；重点高校招收农村学生比例扩大；城乡居民大病保险加快推进；国家对政府购买服务、改革食品药品监管体制、清理有碍公平竞争的政策法规等作出部署……”国家发展改革委有关负责人一口气列举了今年20多项改革新举措。

　　企业家和学者普遍反映，这些改革抓要害、动真格，振奋人心，期待全面深化改革为中国发展开辟新天地。

　　一些呼吁多年的改革取得突破，振奋人心

　　“对小微企业免税使其轻装上阵，我们呼吁了8年，现在终于实现了；鼓励民间资本发展民营银行我们呼吁了15年，今年也看见了积极进展。”民建中央副主席、著名经济学家辜胜阻认为，今年以来改革干成了一些多年想干而未能干成的事情，大家感到非常高兴。

　　小微企业对稳增长、保就业有着重要作用，但也面临税负偏重等体制性问题。从8月1日起，国家对月销售额不超过2万元的小微企业，暂免征收增值税和营业税，将惠及600万户小微企业、年减税近300亿元。从这一天起，国家还扩大了营改增试点范围，全年减负约1200亿元。

　　民营银行发展不足是制约经济活力的症结之一。国务院常务会议6月19日提出推动民间资本进入金融业。鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行等。

　　“民间资本进入银行业的价值，不仅在于激活了民间资本的发展空间，同时更带来竞争力量，倒逼国有商业银行加大改革力度，进一步完善市场经济体制，同时会对实体经济形成更大的支持。”全国工商联副秘书长王忠明认为，最近的一些改革举措深得人心。

　　铁路投融资体制改革取得突破性进展。继撤销铁道部，实现政企分开后，国家向地方政府和社会资本开放支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路的所有权、经营权。

　　“当前，新一轮改革大幕已经拉开，一些重点领域改革正在扎扎实实向前推进。”国家发展改革委有关负责人表示。

　　抓准转变政府职能牛鼻子，发挥市场基础性作用

　　改革千头万绪，抓准牛鼻子是关键。以转变政府职能为核心，大力推进行政体制改革，成为今年改革的亮点。

　　审批过多是企业反映强烈的突出问题。今年以来，国务院取消和下放了200多项行政审批事项，明确提出把该放的权力放开、放到位，把该管的事情管好、管到位，为各类企业营造公平竞争的环境，激发市场主体创造活力。

　　8月1日，深圳市广志文化传播有限公司领取到深圳首张电子营业执照，从网上申请到领取执照仅用了8个多小时。从这一天起，深圳内资有限责任公司设立的商事登记可全程通过网上申请办理。

　　“政府下决心简政放权，抓到了问题的根子，企业家充满期待。”天津大通投资集团有限公司董事长李占通告诉记者。

　　利率市场化改革更是迈出关键一步，金融改革的连续突破，将使市场配置资源的杠杆更加灵敏有效。7月20日起国家放开除个人房贷以外的贷款利率管制，有利于提高资金配置效率、减低企业融资成本、支持实体经济发展；8月28日进一步扩大信贷资产证券化试点；经过18年的徘徊，9月6日国债期货再次回到中国资本市场的大舞台。

　　“当前的改革，围绕处理好政府和市场的关系这一核心问题展开，进一步明晰政府和市场的定位，充分激发市场主体的活力。”国家发展改革委有关负责人指出。

　　抓改革是最长效的稳增长，社会期待全面深化改革

　　今年以来重点领域改革取得的积极进展，是在经济面临下行压力的背景下实现的，体现出宏观决策的新思路。

　　“现在中央强调坚持稳增长、调结构、促改革的统筹，就是要更多通过促改革来实现稳增长，通过释放改革红利和推进创新来增强发展活力，打造中国经济升级版，不断增强经济长远发展的后劲。我们对新一轮改革的前景充满信心。”辜胜阻说。

　　续写中国经济奇迹“第二季”，改革是关键一招。国务院发展研究中心研究员张立群认为，今年中国宏观政策实现了重要转型。面对经济下行压力，没有再出台大规模刺激政策，更加注重以体制机制创新，为打造中国经济升级版、续写中国经济奇迹“第二季”提供新动力。

　　“通过改革，逐步引导经济社会向稳健发展、结构优化、民生改善的轨道上转变。”国家发展改革委有关负责人说。

　　改革永无止境，社会充满期待。王忠明说，对今年以来的改革进展，企业家普遍反映很好，但更多还是期待。新一轮改革任务非常艰巨，目前才刚刚启动，要大胆推进，抓紧落实。特别是希望能够在减少行政审批、落实扩大民间投资准入、兴办民营银行等方面取得更大的实质性突破，让中国经济的活力和后劲更加充沛。

关键词：重点领域,改革