河北宁晋定位省会城市副中心 建50万人中等城市

　　思考

　　新型城镇化是谁的城镇化？

　　“资金不足是县域新型城镇化发展的一大难题。实践证明，适度举债，靠市场化思维建立合理的利益机制来推动城市的融资，是一个必然选择。”采访中，记者了解到，宁晋正在加快推动建立政府主导、社会参与、市场化运作的城建投融资平台，引进社会资金参与城镇化进程；积极探索城市绿化、环卫等服务外包，利用市场机制、整合社会力量来共同管理城市。“新型城镇化核心是人的城镇化，必须尊重群众意愿，保护农民利益，让农村在推动工业化与城镇化进程中最大限度的共享成果，让农民与市民获得同样的归属感、幸福感。‘以人为本’的原则必须贯彻到城镇化过程中的每个细节。”采访中，这基本已是各界共识。而在宁晋，已经在探索实行的“1+5”征地补偿办法正合此意：在制定一个合理补偿标准的基础上，配套实施留地安置、发展集体事业、失地群众就业、社会保障、最低生活保障等五项机制，群众不仅能得到一次性的政策性收入，还能得到持续性的经营性收入、养老保障，从而成为新型城镇化进程中最大受益者、积极参与者。

　　调查二

　　围场的城镇化困惑

　　围场满族蒙古族自治县位于河北省最北部，距承德市137公里，距北京320公里。全县总人口52.3万人，其中县城总人口8.9万人，城镇化率28.4%。围场县城人均居住面积32.16平方米，人均绿地5平方米。城市中心面积不足25平方公里，中心区仅为7.3平方公里。

　　一方面县财政拮据，投入不足；另一方面多元化融资渠道没有形成。在十五期间，围场县财政平均每年基础设施建设投入仅1000万元，自2012年开始增多。城市基础设施老化、失修问题严重。同时，县城及几个重点镇没有形成具有一定优势的支柱产业，县城以第三产业为主，且都是小规模的商贸服务企业，重点镇也没有形成独具特色的产业群，致使城市产业拉动力较弱。另外，政府对土地收储2012年正式启动，由于对城市土地没有形成集约化控制，统一拆迁、规模开发、整体规划、全方位实施的理念没有真正形成，大规划的统筹引领作用尚难充分发挥。

　　思考

　　　62个省级贫困县的城镇化路要怎么走

　　没有欠发达地区的城镇化，就谈不上真正的城镇化。采访中，威县工商联主席陈安增如是表示。全省还有62个省级以上贫困县，这些县农民人均纯收入不足全省平均水平的60%，有的县，农民人均纯收入只有全省平均水平的30%。全省既有全部财政收入超过百亿元的县，也有一批全部财政收入不足3亿元的县。有30多个县公共财政收入只有一亿元左右。不过，在经济欠发达地区，推进城镇化建设，既存在基础薄弱、发展缓慢、资金不足等实际困难和问题，又具有政策宽松、资源较多、便于借用外力等方面的后发优势。

　　在经济欠发达地区，生产要素聚集程度较高的地方就是县城。因此，在经济欠发达地区，重视和加强县城建设，统筹兼顾其它小城镇建设，符合当地的生产力发展水平。县城发展的基础是二三产业，首先是现代工业。没有相当规模的工业，第三产业难以快速发展。以威县为例，其是一个传统农业大县，又是国家级贫困县。全县近60万人口，多年来城镇化率不足20%。近几年来，威县做大县城、发展工业、扩大开发区统筹谋划，协调推进。2012年，城镇化率接近30%，县城人口由过去五六万人增加到十几万人。威县的发展变化，受到社会各方面的关注。

关键词：河北,宁晋,省会,副中心