河北两会深度解读：改革统领全局 激活市场主体

　　翻阅今年的政府工作报告，不难发现，河北下一步的经济发展面临的挑战异常艰巨。

　　在“绿色崛起”这一目标的引领下，我省提出了“6643”工程这一化解过剩产能的硬指标。有与会委员分析，这一工程未来或将影响我省40万职工就业、年税收或减少557亿元左右、社会养老保险金支出预计增加150亿元。

　　“现实就是，目前河北经济正处在一个特殊阶段、一个艰难的爬坡期。必须向改革要动力要活力，必须靠改革破解发展难题。”1月8日下午，在省政协经济二组的讨论现场，一位委员如是说。

　　以改革促创新、促发展、促转型、惠民生。作为我省今年四大工作任务之首，“改革”事关全局。

　　1简政放权,激活市场主体

　　翻开政府工作报告，四大工作任务之首就是改革，而“改革”开篇则直指政府，将“深化行政管理体制改革”作为激活市场主体的抓手。

　　“河北已经到了改革的关键时期，改革的重点就是转变政府职能。”省人大代表、省委政策研究室主任王书利告诉记者，对比报告的征求意见稿和大会审议稿两个版本，一个显著变化就是“政府职能转变”被纳入改革命题，并位列改革七项工作之首。“这说明省委省政府深刻认识到经济体制改革是全面深化改革的重点，其中的核心问题就是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

　　深化行政管理体制改革，不断提高政府服务水平，其目的就是要把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来。王书利代表认为，这也是此番行政管理体制改革的最大亮点。

　　“转变政府职能并不是新提法，实际上我们也一直在这么做。但现在看，由于社会经济规模与范围迅速扩大，政府又不断以新的方式控制起更多的社会资源。”王书利代表认为，政府职能尽管有所转变，但如果不能实现市场在资源配置中起决定性作用，就算不得是真正的变革。

　　正是看到这一点，报告提出进一步简政放权。“实践表明，如果行政审批制度改革动真格，对拉动GDP是有直接效果的，并且非常明显，因为审批阻碍了资源有效配置，必然会阻碍经济增长。”省人大代表、省发改委主任陈永久告诉记者，除了继续取消和下放行政审批事项外，我省还将通过推进规划和投资立法，探索只审核规划不再审核具体项目的办法。同时加强事中事后监管，完善项目稽察制度，建立审批事项重大失误责任追究制度。

　　在优化民营经济发展环境环节，报告进一步阐释了政府的“为”与“不为”。

　　非禁即准、非限即许，坚决破除“玻璃门”、“弹簧门”，废除对民营经济的一切不合理规定，由先证后照改为先照后证，注册资本实缴制改为认缴制……省政协委员刘俊良的另一个身份是一家民营企业老总，他告诉记者，“生产经营成本高，税费过高，融资难，招工难等问题都在制约着民营经济的进一步发展，而报告所作的部署可以说打破了垄断门槛和限制民营经济发展的条条框框，说到了我们民营企业代表的心坎里。”

　　“来开会之前，我本来准备了一份提案，是关于实施民营经济大企业战略的，希望政府可以对有条件的民营企业扶上马，送一程，帮助这些企业做强做大走出去。”让刘俊良感到欣慰的是，报告提出要加强对重点民营企业的帮扶和服务。“这是政府该插的手，我们打心眼儿里欢迎。”

　　2014年被称为国企改革“关键年”。河北国企改革，箭在弦上，路在何方？

　　报告同样给出了回答。王书利代表认为，“以管资本为主加强国有资产监管”，意味着国资委将少管企业具体事务，转而更加关注资本的效率与回报率，而非资产规模。同时，大力发展混合所有制经济，不仅可以促使国企完善现代企业制度、提高发展的质量和效率，还可以将民营资本的存量调动起来，和国有资本形成国民共进、国民共赢的局面。

　　“可以感觉到，改革、政企关系、市场化这些抽象的词汇，现在都实实在在地落到了地上。”省人大代表、开滦集团总经理裴华说。

　　2立足农改，增强县乡活力

　　农村改革，牵动全局。建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北，离不开燕赵乡村间汇聚起的发展能量。

　　稳妥推进农村综合改革，增强农业农村发展后劲。对于报告中有关农村综合改革的部分，有经济界代表认为，这体现了省委省政府将农村改革作为一项长期任务坚持不懈推进的决心与魄力。“我省绝大部分县乡属于欠发达地区，这条现代化之路怎么走？这是一个需要时时刻刻深入探索的命题，急不得、躁不得。”

　　“以往我们说，土地活起来，农民才能富起来。但这次报告却提出不光是农村土地资源，还有农村资产、新型农业经营主体、农村劳动力资源、农村流通、农村金融和城乡良性互动机制共七个方面要共同活起来。”省政协委员、秦皇岛市现代农业发展协会秘书长刘天健认为，这种调整找准了农村改革发展的突破口，“七位一体”共同激活的背后，不仅是土地盘活，也是农业生产形态的盘活与创新。

　　作为发展现代农业的客观要求，新型农业经营体系的构建已刻不容缓。围绕这一难题，代表委员们展开了热烈讨论。

　　“赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保权能，有利于扩展土地的生产经营功能，也是加快构建新型农业经营体系的关键举措。”刘天健委员告诉记者，在刚刚过去的2013年年底，秦皇岛开始探索农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式。在不改变所有权、用途和不破坏耕作层的前提下，鼓励农村集体和农民以多种方式利用集体土地参与旅游项目开发。“这是一项全新的尝试，如何严格监管、完善准入条件和退出机制，我们仍在摸索中。”

　　对于经济基础本来就较为落后的农村来说，发展现代农业、培育扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体，离不开资金的投入。省人大代表、唐山市玉田县郭家屯乡农业站站长牛广彦认为，报告提出的“引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业和加工业”，对于加快构建新型农业经营体系、促进农民增收来说，是一条“正道”。

　　“只有工商资本参与进来，我们的农业才可能上规模、上档次，才可能实现现代化经营。”牛广彦代表建议，政府今后应出台细则鼓励工商资本进入农村发展。“目前我的感觉是工商资本参与进来的积极性并不高。毕竟农业经营面临着市场波动和自然气候双重风险，投资回报周期长，效益偏低。政府是否可以考虑给予这部分工商资本适当补贴？”

　　3协同推进，破解瓶颈制约

　　改革从来都不是一蹴而就，也绝非靠一两个环节发力就可完成。深化改革，报告不仅围绕行政体制、国企和民企、县乡活力等方面作出部署，还提出在财税金融、社会事业、开放型体制等我省改革发展的瓶颈环节上攻坚克难，协同推进。

　　推进财税金融改革，报告提出要“合理划分省与市县事权和支出责任”。在这方面，我省辛集、定州两市已在2013年试水省直管体制，这一体制在促进当地经济发展方面已初显成效。据省人大代表、辛集市市长巴利凯介绍，去年该市地区生产总值、财政收入、规模以上工业增加值等9项经济指标增速均超10%。

　　“我对报告中关于民间资本入股金融机构的内容比较感兴趣，这也是我们企业今年的一项发展计划。”刘俊良委员认为，入股金融机构意味着企业发展将可能开拓更为灵活广泛的资金来源，助力企业做大做强。

　　省政协委员、河北经贸大学金融学院教授马胜祥则建议，若真正从观念上做到把国有资本和民间资本一视同仁，接下来需要做的是出台清晰、透明的准入标准，并给出民间资本进入金融业清晰的线路图，出台一系列的规则。

　　在社会事业领域，报告强调要完善保障改善民生体系。细细品读有关“社会事业改革”的内容，不难看到一条从解决百姓最基本的生活需要到满足人的精神文化需求的轨迹。

　　深化教育领域综合改革，健全就业创业体制机制，启动单独二孩政策，事关每个人、每个家庭的生存与发展；促进科研成果资本化、产业化，深化文化体制改革，深化基层民主制度，是为了满足人们的精神需求，让人民生活得更有尊严；深化医药卫生体制改革，推进资源价改，则是对百姓日常衣食住行的承诺。

　　从力争“有保障”到追求“更滋润”，王书利代表认为，这体现了省委省政府对社会事业和民生工作不断加深理解与认识，体现了政绩观的改变与提升。“社会事业建设在宏大叙事的同时开始关注细节，开始关照人的多层次、高层次需求。”

　　“改革”与“开放”一直紧密相连。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的今天，没有谁能在一个自我封闭的空间里发展。我省要深化改革、加快发展，必须迈出进一步扩大开放的步伐。

　　“报告提出拓宽开放领域，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，这是一个旨在开放而又超越开放的思路。”经济界的代表表示，相比制造业等领域，我省服务业开放程度低、竞争力弱，始终是经济社会发展中的一块“短板”。服务业既要对外开放，也要对内开放，意味着将激发“短板”的发展活力，化“短”为“长”，实现服务业发展的新突破。

　　“关于开放，报告给出了许多具体举措。但对于一个地方而言，衡量其开放水平，不仅要看外贸依存度、出口依存度、自由贸易区数量这些经济指标，更要看这个地方的人是不是具备开放思维。”裴华代表认为，目前制约河北开放水平的，归根结底并不是区位、资源、土地等硬约束，而是一些地区还缺乏开放的思维。“从这个意义上讲，构建开放型经济新体制，也是重塑河北人思维观念的一个好契机。”

关键词：两会|改革|市场主体