“多变”的京津冀一体化：“难”在何处 出路何在

　　京津冀一体化的出路何在？

　　面对如此众多的问题，客观面对问题是前提，如何解决问题是关键，而解决问题需要对一体化标准和目标有一个正确认识，只有在正确认识的指引下，对症下药，京津冀一体化才能真正一体化。

　　一是要制定科学的一体化标准和目标。对于一体化标准和目标，周晓波有着自己的解读。他认为，一体化要以公共服务资源的均衡化和人口疏导分散的趋势化为标准。对于公共服务资源而言，各区教育，医疗，公共环境等方面要均衡化发展，这种均衡发展是京津冀一体化的重要标准。当然，这种搬迁需要在户籍、子女教育、医疗、就业等基本公共服务层面有诸多提前设计。对于人口疏导分散而言，京津冀一体化的实现，必然会增强津冀地区的竞争力和吸引力，人口流动将出现一个扩散的趋势。因此，人口密集度分散是一个重要标志之一。

　　王鸿生认为，京津冀一体化的目标，就是三地优势整合互补，克服各自发展中的短板，解决过去发展产生的困难。要说标准，主要是区域合作渠道畅通，发展规划一体化。过去是每个省市自己解决问题，自己解决不好才设法与他省市协调；现在出发点变了，一开始就在京津冀一体化这个高度看问题，解决问题，无疑有了大目标，是一个高标准。

　　二是消除优势和差别，实现均衡发展。“从国家的规划战略来看，京津冀一体化就是要试图打破多年来计划经济带来的基本公共服务的不均衡，让发展均衡化。疏导人口，减轻大城市的压力，让人力资源的分流带动流入地区的经济发展。同时，进一步促进环渤海经济圈的产业升级转型及区域高度协同发展，增强京津冀地区的可持续竞争力。”周晓波表示。

　　王鸿生则主张，消除优势的最好办法是降低差别，使人到一个新的地方工作或生活，感觉整体上要比原来的好，不然就没有吸引力了。如今不可能像上个世纪那样靠思想动员来解决问题了。这就需要做许多基础性的建设，在制度方面也要有适当突破，包括户籍制度。另外，也要全面、客观看待北京的优势，其实目前北京的问题也不少，尤其是工作压力大，消费高，生活节奏快。在有条件的前提下，离开北京会提高生活质量。

　　三是实现区域协调发展。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成在“2014京津冀经济一体化论坛”上表示，京津冀本来就是一个区，京津冀的出路，一个是产业结构调整，另一个则是空间布局的优化。如果三地都是自顾自的考虑自身的问题，那么整个区域就会带来更大的影响，只有实现了产业结构调整，实现空间布局的优化，才能避免这些问题。

　　王鸿生认为，要想一体化，关键是协调，发挥各自的优势。这需要三地政府和发展规划部门有一种长期协调机制。天津的优势是临渤海，有工商业基础。北京是人才和资源集中，这与我国的体制和发展模式有关。现在北京城市体量过大，功能需要调整。河北正好在京津周围，得天时地利。这些基本情况是清楚的。至于说哪个环节是突破口，那肯定首先是空间布局的一体化，涉及到的是城市和区域功能再定位的问题。至于具体问题，要具体对待。只要有“三赢”甚至“多赢”的心态，就不应有什么阻碍，因为阻碍是主观的，有阻碍就说明思路有问题，需要调整。当然，不能否认会有困难，因为困难是客观存在的。

　　对此，王鸿生还进一步强调了协调发展的时代意义。他说，不管是京津冀一体化，还是其他区域的一体化，甚至国际层次的一体化，最大的如欧洲一体化等，都是一种发展的协调，是克服发展壁垒和局限性、寻找新的发展空间，捕捉更多发展机会的努力。这肯定是当今社会乃至当今世界发展的一种趋势。

　　四是以交通一体化为突破口。陈杰指出：京津冀一体化的关键是交通一体化，通过交通一体化来促进城镇化发展，并带动GDP增长和整个经济社会的发展。通过机制优化，简政放权，流程再造，破除三地的“一亩三分地”，推动生产要素跨区域自由流动，成为京津冀一体化的突破口。一体化最大的难点还是在于体制问题，需要打破“一亩三分地”的思维，站在大区域角度去落实一体化的定位和方向。京津冀三地无法进行深层次合作的根本原因也是行政阻隔，由于地方官员只考虑地方发展，GDP政绩观作祟，三地各自为政。

　　此外，著名经济学家、央视特约财经评论员马光远曾在接受媒体采访时表示，如果要取得一体化成功，首先必须搞明白一体化出发点是什么，如果出发点错了，就不可能实现一体化。其次是必须梳理好政府和市场的关系问题；最后，应该搞清楚政府应该做什么。

　　王鸿生则强调，实施京津冀一体化要注意正确认识和处理一体化和区域特色之间的辩证关系。他说，当然一体化不是消除特色，而是保持特色，没有特色，对其他地域就没有优势，在一体化发展中就没有优势。所以，一体化发展过程中，各个区域要保持自己的特色，发挥自己的优势。一体化的目标不是消除这些东西，而是让这些东西更充分地发挥出来。

　　面对未来一体化的趋势，津冀两地能否良性发展值得期待，陈杰表示，未来津冀两地人口流动将日益频繁，生活将更加便捷，但是生活压力也将增大。近年来北京成为河北、天津等地房价、菜价等生活成本上涨的“助推器”。另外，津冀两地将承接北京部分人口压力。随着北京的外迁外溢产业和企业不断将产业链条向津冀延伸，不断增加津冀地区农副产品附加值，吸纳贫困劳动力，稳定增加贫困人口收入，真正实现以产业促致富。

　　当然，任何一事物的变化发展不可能是完美无缺的，只有百利而无一弊的举措几乎是不存在的，同样，一体化发展也是如此，如何才能最大程度地发挥它的优势，促进京津冀三地的共同发展，这可能是我们目前面临的最大挑战。

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关键词：京津冀一体化,区域发展,规划