事业单位养老改革将启动 职工称企业待遇更好

　　“两轨”差距缩小

　　养老保险改革的基本方向是，各类群体实行大体相同的基本制度模式，同样的待遇确定和调整机制，从制度上实现公平，在规则上实现公平。机关事业单位人员要像企业职工一样参保缴费，按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式破除“双轨制”。

　　事业单位职工的最大担忧在于待遇的降低，但实际的情况远比想像的复杂。在过去的十年间，企业职工和事业单位退休人员之间的差距有了明显的缩小，在很多地区，大致相同工龄和条件的“两轨”退休人员所拿到手的钱已经相差不多。

　　每当周围的人谈起事业单位退休金高，湖北的李大爷就觉得有点冤。作为一个有四十多年工龄的老职工，他的退休金才拿2400元，比起同城在企业退休的朋友们还少好几百。

　　在2005年之前，李大爷是有点优越感的。无论是退休金的水平还是稳定程度上，从医院退休的他都比企业高出一大截。

　　后来，他就越来越羡慕参加社保的那些老朋友了——从2005年开始，企业退休职工的养老金水平已经连续上涨了十年，而事业单位涨退休金却没有相关的政策，只能依照各地的土政策和原单位效益而定。企业养老金的待遇水平早已经反超了他。

　　千里之外太原的王老师和李大爷有同样的感受。2006年从太原一家小学退休的王老师，刚退休时的工资为2600元，企业和她工龄差不多的人只能拿到1500元。十年过去了和她同时退休的企业职工退休金也涨到和王老师一样的3100元。

　　“企业这些年是年年涨，我们是这十年才涨了两三次，他们明年再涨肯定就超过我们了。”王老师说。

　　小学教师作为参照公务员管理的人员是有财政保障的，李大爷所在的医院系统就没有这么幸运了。

　　李大爷把自己从1992年开始工资收入都记录在一个小本上。他对本报记者表示，从2007年到2011年这五年间，他的退休金一直保持在1761.5元的水平，一分钱都没有涨过。

　　“这些年物价上涨太快了，养老金不涨确实让我们这些老年人日子不好过。”李大爷说。

　　谈到事业单位退休金增长缓慢的原因，多年在医院从事行政工作的李大爷认为有两个，一是医院的薪酬属于行政序列，必须是政府相关部门允许涨才能涨，二是医院属于差额拨款的事业单位，涨工资的资金必须自筹，有钱才能涨。

　　李大爷说，与以前相比，现在的医院效益不错，不涨退休金主要还是政府的政策不允许涨。

　　“高低”之辩

　　公众对于双轨制的诟病主要是集中于两点，一是机关事业单位人员不缴费，二是待遇高。下一步改革中，机关事业单位缴费已经成为定论，但正如李忠所言，改革的目的并不是要拉平待遇。

　　记者在调查中发现，事业单位养老待遇水平参差不齐，内部差别也非常大，单位、工龄、退休早晚能够直接影响到养老金的数量。

　　73岁的刘昭上世纪80年代中期就从农科院提前退休了，现在她每个月拿到手的工资也是2400元，而她那些工作到正常退休年龄的同事，现在每个月可以拿到4000多元。这个水平高于北京市2013年平均养老金水平3050元。

　　刘昭的丈夫张先生90年代从中科院辞职下海经商，一直都没有参加社保，到2008年一次性交了7万多元加入社保，如今每个月也是领2400元。

　　张先生对本报记者说，虽然他中科院的前同事现在每个月退休金都是五六千元，但是他也不羡慕，因为从终生收入来说，张先生也是多于他的很多同事的。

　　本报记者从相关政府部门了解到，事业单位职工养老金主要分为两部分，一是基本退休费，二是津贴补贴。基本退休费与在职工资直接挂钩，通常按照工龄来打八折或是九折，现在参照公务员管理的基础教育老师最高可以打9.5折。

　　因此，社会上普遍认为事业单位职工养老金的替代率比较高，南京财经大学公共管理学院教授林治芬认为，这只说对了一部分。以高校教师为例，工资由基本工资和各种津贴组成，一旦退休之后各种津贴会大幅减少，教师收入下降幅度非常大。

　　中国人民大学一位教授在接受本报记者采访时表示，他现在在职的工资是每年十三四万，退休之后会降为每个月6000元，待遇减少近一半。

　　由于文科院系增收的项目少，学院方面不会给老师增加更多的收入，而像法律、经济等热门的学院，教授在职待遇远远高于文科院系的水平，但这些院系的教授退休之后待遇与文科院系相差并不大。

　　林治芬认为，事业单位退休人员工资的高低要看参照物，若是和企业职工的平均水平来比肯定是高的，若是和他们在职时的收入比则是低的，而且还低不少。

　　林治芬还说，对养老金单纯进行绝对数的比较是没有意义的，养老金的构成非常复杂，必须考虑到劳动者的学历、工龄、工种等多个方面。

　　中国人民大学公共管理学院教授李珍则告诉记者，除了一部分企业中的高级知识分子之外，城镇职工养老保险的参加者还是以中低端劳动力为主，事业单位员工则是高端劳动力为主，两者所受的教育程度和收入水平都不同，因此不能要求数量上的简单公平。

　　事业单位养老金待遇与在职基础工资是挂钩的，近些年来事业单位基础工资没有上涨，也是退休人员养老金上涨缓慢的主要原因。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受本报记者采访时表示，各个事业单位情况都不一样，事业单位工资普遍比公务员工资要低很多，现在由于政策没有连续性，事业单位的工资涨涨停停，缺乏长效机制。

　　“因为事业单位缺乏完整的薪酬方案，体制内那部分工资卡着不让涨，各个单位只能自行其是，只能靠创收来改善职工薪酬待遇，创收能力强的就多发一些，弱的就只能少发一些。”刘尚希说。

关键词：事业单位,养老改革