评论：反垄断法要通过执法来“释法”

沈彬

近期，中国的反垄断执法大动作不断。

8月4日，国家发改委反垄断调查小组突击查访奔驰上海办事处，多名高管被约谈，多台电脑被查。目前上海市发改委对克莱斯勒、湖北省物价局对奥迪的调查已经接近尾声。两家企业都已被查明确实存在垄断行为，比如奥迪在湖北就曾召集4S店，统一零配件和保养的价格。克莱斯勒也存在类似问题。

而之前，国家工商总局突访了微软位于北京等四地的办公室，并带走文件和电脑，就反垄断展开询问。

《反垄断法》本身不是保护具体哪一家的经济利益，而是保护市场竞争、保护市场活力，避免“市场强者”利用优势地位妨碍竞争。而中国的《反垄断法》也可谓“十年磨一剑，霜刃未曾试”，长期以来，《反垄断法》没有得到充分激活，其社会效果就是，公众对一些明显的“垄断”现象熟视无睹；企业对于中国的反垄断执法标准也不甚了了。

可喜的是，最近这两年国家发改委、工商管理部门已经数次亮剑，积极通过执法来“释法”，公开确立了执法标杆。比如，去年7月份，国家发改委对多美滋、美赞臣、惠氏、雅培等多家洋奶粉，进行反垄断调查，奶企们都表示愿意配合调查，并纷纷降价，让普通消费者得到好处，也促进了市场的公平竞争。

我国《反垄断法》主要规制3种垄断行为，包括：(一)经营者达成垄断协议；(二)经营者滥用市场支配地位；(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。

而这次同时受到调查的微软和奔驰，其实涉及不同种类的垄断。

首先，微软涉嫌“滥用市场支配地位”，《反垄断法》第17条列举了构成“滥用市场支配地位”的行为，其中包括“无正当理由拒绝交易”与“无正当理由搭售商品”等。 今年3月Windows在我国操作系统市场所占份额逾九成，微软公司当然处于“市场支配地位”；同时，微软在销售Windows操作系统时，捆绑销售其IE网络浏览器，涉嫌“搭售”。这几乎就是典型的“滥用市场支配地位”的垄断行为。

其次，奥迪等汽车涉及的问题是要求下游的4S店，统一零配件和保养的价格，这涉及“经营达成垄断协议”中的“纵向垄断”问题。何谓“纵向垄断”？《反垄断法》第14条规定：禁止经营者与交易相对人达成“固定向第三人转售商品的价格、限定向第三人转售商品的最低价格”的垄断协议，是谓“纵向垄断”。

总之， 随着近期执法部门频频亮剑，《反垄断法》将被全面激活，颇有争议性的“市场支配地位”的判定，以及对纵向垄断按“本身违法原则”还是“合理性原则”处理等问题，将在执法中被一一厘清；当然，被执法企业也有权提起行政诉讼，最终在司法层面上终局性厘清《反垄断法》的执法尺度争议。

(作者系知名评论员）

关键词：反垄断法,垄断,违法原则,纵向垄断,搭售