事业单位养老改革将启动 职工称企业待遇更好

　　方案比钱更重要？

　　7月1日实行的《事业单位人事管理条例》明确规定3153万事业单位职工要加入养老保险，谁来为这项高达44%倍率的养老保险改革“埋单”是政策制定中的一个难点。

　　筹资机制的无解被认为是事业单位养老保险改革久而未决的根本原因。刘尚希认为，事业单位改了这么多年都没有进展，绝对不仅仅是钱的原因，如何制定一个定位准确的方案是更加关键的。

　　在他看来，由于事业单位非常复杂，必须分类分层地去改，当前将事业单位大而化之分为公益一类、二类(公益一类是指不能通过市场配置资源的承担政府规定的公益服务的机构；公益二类可以按照政府确定的公益服务价格收取费用)过于简单化了，并不能涵盖事业单位的各种情况，如果按照当前的分类改下去将会影响到教育医疗科研院所等各个方面的改革。

　　李珍同样认为，财力的限制只是问题的一个方面，另一方面财政部门会权衡拿出资金进行这种改革是否有效率，现行企业职工养老保险制度“高缴费低替代率”的模式显然很难有说服力。

　　林治芬说，并轨是必然的，不同人群采取相同的制度模式也是应有之义，但面对当前城镇职工养老保险诸多问题，并轨时应一并加以解决。比如，应该尽快降低城镇职工基本养老保险的费率，为普遍建立企业年金腾出空间。

　　“事业单位职工和企业职工待遇差别较大的一个重要原因是事业单位职工退休金中包含了职业年金，而企业的退休金是不包含这部分的。”林治芬说。

　　林治芬认为，由于中国基本养老保险费率太高，大部分企业没有能力为职工建立年金，这也导致职工待遇水平过低。相反，一些建立了年金的垄断企业，它们的职工退休后能拿到的收入并不会比事业单位的员工少。

　　● 2008年2月，国务院常务会议通过《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定山西、浙江、广东、上海、重庆五省市先期试点。

　　● 2009年1月28日，《事业单位养老保险制度改革方案》正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市试点。一年后，除了广东之外，几无进展。

　　● 2011年，国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，要求事业单位工作人员基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合。

　　● 2013年，党的十八届三中全会《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革。

　　● 2014年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

　　● 7月22日，有消息称人社部副部长胡晓义透露，今年计划先在部分地区启动机关事业单位养老改革试点，明年进一步完善方案和措施，将试点扩大到50%左右的地区，2016年和2017年在全国全面实施养老并轨改革。

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关键词：事业单位,养老改革