改革2014：10余改革将启动 养老金并轨可期

　　5、国企改革方案有望揭真容

　　市场化成核心

　　随着2013年底上海国资国企改革20条的出台，备受关注的国企改革总体方案有望在2014年揭开真容。

　　国资委副主任黄淑和日前在深化国有企业改革等有关情况发布会上表示，国资委正在按照十八届三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的意见，下一步将按照中央的统一部署实时发布。

　　据介绍，深化国有企业改革要坚持以下三项基本原则：第一，坚持基本经济制度。第二，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。

　　近期举行的中央企业、地方国资委负责人会议对国资国企改革进行了细致安排。根据会议的部署，2014年国资国企改革将在界定国企功能、发展混合所有制、企业内部改革、完善监管体制和解决历史遗留问题五个方面取得实质性进展。

　　在这份官方描绘的新阶段国有企业改革的“路线图”中，加快提升国有企业的市场化水平成为其核心。在外界看来，随着国企改革方案的出台，2014年将成为国企改革的关键之年。长久以来国有企业普遍存在的薪酬和职务消费过高、市场化程度不够等痼疾有望得到改观。

　　6、高考改革“5+1”方案

　　欲破“一考定终身”

　　据教育部新闻发言人透露，考试招生制度改革的总体方案及高考改革等各领域改革实施意见目前正在研究制定中，预计将于今年上半年发布。

　　教育部部长袁贵仁1月15日在2014年全国教育工作会议上说，“改革”是今年工作的关键词，要积极稳妥地破解考试招生制度难题。他表示，今年将出台“总体方案”和关于高考、外语一年多考、高中学业水平考试、综合素质评价、考试招生违规处理等5个配套“实施意见”。袁贵仁还强调，进一步提高农村学生进入重点大学比例。

　　作为民众最为关心的问题之一，教育领域深水区多改革任务重，其中，“一考定终身”的制度多年来饱受诟病，也是此轮改革要根除的最大弊端。为解决这一问题，普通高校将逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。

　　除改革高考招考制度之外，即将发布的总体方案还会在小学初中对口直升、实行学区制、有条件地区新建校实行九年一贯制办学缓解大城市择校热、研究生考试招生制度及学习成果转换认定制度等六方面进行探索。

　　根据新一轮教改“三步走”的时间表设置，2014年，不但教育部要出台总体方案，各省份还将在年底出台当地具体实施办法，有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点，2017年总结推广实施，2020年基本形成新的考试招生制度。

　　如今教改的信号已明确，改革能否有突破、将多大程度满足民众诉求，无疑是2014年值得期待的热点。

　　7、“打老虎”力度或将升级

　　制度反腐将啃硬骨头

　　2013年最后一个月，陈安众、童名谦、李东生、杨刚和李崇禧5名省部级官员相继被查。十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议公报指出，加大对违纪违法党员干部审查力度，保持惩治腐败高压态势；加强纪检监察干部队伍建设，提高履职能力，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。这预示着中央将以频率更高、力度更强的“打老虎”动作迎接2014年。

　　十八大以来，十多名省部级以上违纪违法官员被查处。2013年前9个月，全国纪检监察机关立案11.8万件，同比增长10.1%；处分10.8万人，同比增长7.6%……数字背后，彰显出党中央反腐败的雷霆之势。

　　反腐需标本兼治。2013年，从顶层设计规划未来五年中共反腐路径，到会议费管理办法、厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等，这些制度能否真落地、显实效，无疑是民众对2014年从严治党的另一大期待。

　　十八届三中全会提出改革党的纪律检查体制，要求巡视制度全覆盖，探索实行官邸制等。十八届三中全会后，官方又接连释放出试点新提任领导干部财产公开、制定“裸官”任职岗位管理办法、分解一把手权力、制定干部待遇标准等反腐新政信号。新年开启，这些制度反腐的“硬骨头”如何啃，备受关注。

　　分析认为，反腐关系民众对继续深化改革的认可与支持。在全面深化改革征程起步的第一年，升级反腐、强化整风的态势将持续，“严”——无疑会继续成为“强自身”的鲜明特色。

　　8、时隔13年再办APEC峰会

　　外交看点频仍

　　2013年，中国外交精彩开局。新的一年，面临可能存在的反弹压力，如何“中场守住”，挑战不小。

　　两场贵宾云集的“主场外交”看头十足。时隔13年，APEC峰会再回中国，将于今年秋季在北京举办。亚信峰会将于5月在上海举行。届时，中国领导人将与哪些国家元首会晤，引人关注。

　　大国关系方面也是看点频频。适逢建交35周年，中美如何充实和拓展新型大国关系引人关注，而拟于年初走马上任的新任驻华大使更为此平添看点。分析称，中美在双边投资协定谈判方面有望取得实质性进展，中俄在投资、能源、高科技创新等领域的合作有可能取得新突破，中欧在落实《2020战略规划》、实现双方发展战略的对接方面将会有新举措。

　　周边仍将是重中之重。鉴于安倍此前的“拜鬼”行径，中日关系料难“破冰”。日趋复杂的朝鲜半岛局势将何去何从，各界臆测的金正恩访华能否成行，存较大变数的南海问题将向何处，都有待观察。

　　不过，友好合作仍是今年中国周边外交的主基调。中国料将在一系列新倡议之下，主打经济外交，谋求与东盟关系的“钻石十年”，积极经营与南亚、中亚等关系，打造稳定友好繁荣的周边战略依托。

　　此外，十八届三中全会提出成立国家安全委员会，这一被视为加强中央对外事工作的集中统一领导和统筹协调的最新举措，料将有实质性进展。

　　9、军队改革着力“能打胜仗”

　　强军之路或推新举

　　十八届三中全会对国防和军队改革的总部署中，“深化军队体制编制调整改革”备受关注。有分析称，以此为起点，中国军队将推进战略性、宏观性变革。

　　新年开启，在“能打仗、打胜仗”的要求下，中国军队如何优化军队规模结构，减少非战斗机构和人员；如何在军队政策制度调整改革上，建立军官职业化制度；如何更加注重联合地方，推动形成军民融合深度发展的格局……改革路径清晰之后的诸多深层改革引人关注。

　　从禁酒反奢的“军十条”，到军车换新牌弃豪车，2013年中国军队组合拳改作风的动作频密。新的一年里，包括反腐治贪在内，解放军在整肃军风军纪方面的力度料将持续。

　　过去一年，中国军队近40场重大军事演习演练活动，17场与外军的多边和双边联演联训，多兵种、高密度的真打实抗引来世界目光。2014年，中国军队将首次参加美国主导的“环太平洋[2.66%资金研报]—2014”联合军演，在“世界战场”上，解放军的亮相备受期待。

　　2013年，以中国首艘航母辽宁舰为核心的航母作战体系建设创造了多个“第一次”。在中国海军走向“深蓝”的战略转型中，2014年，中国航母话题必将继续引来高关注度。

　　此外，新的一年里，包括巡航钓鱼岛在内，中国军队在应对周边安全局势、坚决捍卫国家主权方面的举措也将更引人关注。

　　10、两岸“深水区”继续攻坚

　　多项议题有待推进

　　2013年，两岸关系可谓在“深水区”难中求进。这样的攻坚脚步在今年不会止步。

　　两岸领导人实现会晤并非短期可实现，不过两岸都乐观其成。两岸事务主管部门负责人去年见面同意建立直接联系，加强交流沟通，推动互访。国台办表示，有关安排正在规划中。互访在今年值得期待。

　　两岸民间政治对话将继续推进。作为对话重要平台的第二届两岸和平论坛今年将在台举行。此论坛及其他对话平台就政治议题会取得哪些新共识以及进一步的解决方案，成为两岸关系攻坚克难的指标之一。

　　两岸高端交流将保持热度。延续惯例，国共两党高层预计今年将择期会面，继续就两岸关系重大问题交换意见，释放新信息。这将为两岸关系攻坚克难提供新动力。而试图调整大陆政策却仍未脱“台独”的民进党，今年能否迈出大步，与大陆交往实现正常化、机制化，值得观察。

　　海协海基两会协商今年任务繁重，将触及货物贸易协议、两会互设办事机构等多项议题。另一方面，服务贸易协议至今未能在台湾通过生效。今年如何推动已签协议尽快落实，如何克服阻力达成并落实后续商谈成果，有待双方努力。

　　两岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性机制，以及新闻交流正常化，但尚未成为现实。今年若能有所突破，将为两岸关系写上浓重一笔。

　　随着两岸民间交流不断加深，两岸之间人流、物流、资金流往来将更为便利、更为扩大深化。进一步解决这些问题，两岸关系向前攻坚将具备更稳固基础。

关键词：养老,城镇化,改革