【小产权】应创造条件使小产权房合法入市

　　蔡继明

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任，从全国政协委员到全国人大代表，十几年间身份的转变并未影响到他所关注的领域——土地问题。连续十几年建言国内土地改革，被媒体称为“土地委员”、“土地代表”，其提案、议案相对激进，但由于调研数据详细，可操作性强，不少建议被国家采纳。

　　代表语录

　　“目前不修宪(修改宪法第十条‘城市的土地属于国家所有’)，农村集体经营性建设用地即使在符合规划和用途管制的前提下也不能用于城市建设，由此也就不可能建立起城乡统一的建设用地市场。”“小产权房也是产权，不是偷抢来的，它曾在保障房制度不成熟时起到了保障房的作用，功不可没，应区分给予入市的条件。”

　　“继长三角、珠三角之后，京津冀是目前国内最具发展力的‘第三极’，但想环起来，要先找好龙头，发挥各自互补优势，而不是各自为战。治理环境也是如此。”

　　全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明1日在接受本报记者采访时表示，本次全国两会提交的议案是建议修改《中华人民共和国宪法》第十条中关于“城市的土地属于国家所有”的规定，将其改为城市的土地实行国家所有和集体所有两种公有制形式。

　　蔡继明一直致力于土地制度改革的研究。2013年两会，蔡继明首次以全国人大代表身份提交的议案也是关于土地管理法修改。

　　建议城市土地所有制分为两种

　　“现阶段我国人均建设用地的水平，特别是宅基地方面，远低于国际平均标准，还有很大的发展空间。城市周边郊区的农业用地，可以直接转成城市建设用地。”在接受本报记者采访时，蔡继明表示，农民进城落户变成市民，相应节省出集体建设用地可以满足城市化建设需要的土地，甚至还可以更大程度地改善我们的居住环境。

　　蔡继明表示，《关于修改宪法第十条“城市的土地属于国家所有”的议案》是他今年的重点议案，去年他也提出了修改土地管理法的议案，在2013年后半年，国家已初步进行了尝试。

　　“建立城乡统一的建设用地市场，目前来看需要尽快修改土地管理法，因为该法明确城市土地归国家所有。如果城市土地实行单一国有制的状况不改变，农村集体土地就不可能进入市场。所以当务之急是通过修法将城市土地的性质改变为国家和集体两种公有制。”蔡继明解释道。议案中指出，要缩小征地范围，建立城乡统一的建设用地市场，必须修改宪法中有关城市土地国有制的条款。因为宪法第十条规定：城市的土地属于国家所有。如果不将宪法中城市土地单一国有制修改为国家所有和集体所有两种公有制，农村集体经营性建设用地即使在符合规划和用途管制的前提下也不能用于城市建设，由此也就不可能建立起城乡统一的建设用地市场，使市场在土地资源配置中起决定性作用。

　　创造条件使小产权房合法入市

　　在《关于按照中共十八届三中全会精神整治小产权房的建议》中指出，如果按照现行的土地管理法，利用农村集体建设用地兴建的小产权房自然属于违法建筑，因为土地管理法规定，任何单位和个人搞建设，必须申请使用国有建设用地。但根据宪法公益性征地的原则，诸如兴建住宅等建设，并不属于公共利益，自然没有理由一定要使用国有土地或者把作为宅基地的集体土地征收为国有土地。从这个意义上说，小产权房并不违反宪法。

　　蔡继明认为，小产权房的大量存在，事实上为城市中低收入阶层和农民工以及其他流动人口提供了廉价住房或廉租房，有助于平抑过高的房价，对加快城市化进程起了积极的作用。他建议，目前整治小产权房应根据中共十八届三中全会建立城乡统一的建设用地市场的精神，修改不合理的法律规定，创造条件使小产权房合法入市。

　　对话

　　“京津冀一体化是国内发展第三极”

　　-记者：您的身份特殊，是河北唐山人，最早工作在天津，现在北京，京津冀一体化谈了很多年，您认为问题在哪里？

　　-蔡继明：是的，环首都、环渤海的问题说了很多，但一直“环”不起来，这里边有很多原因，它跟长三角、珠三角不太一样，你比如说长三角，长三角这边有上海，也有南京，还有杭州等，人家这些城市都认上海是龙头，都提出要服务于上海，但京津冀就有一个问题，北京是首都，天津是直辖市，到底以谁为中心？一直争执不下。

　　-记者：是涉及三地定位的问题？

　　-蔡继明：是的，比如说北京是政治中心没问题，是政治中心、文化中心，高等教育、科研，这都没问题，它肯定都是全国的中心。但是它要不要也变成一个经济中心，同时能不能变成一个金融中心？这个就有争议。比如天津有港口，北京也要跑到河北建一个港口吗？联合发展不是比赛，是优势的互补和利益共享。

　　-记者：这个需要中央来协调，习近平主席最近也提到了这个问题。

　　-蔡继明：京津冀的发展优势是很大的，继长三角、珠三角之后，京津冀是目前国内最具发展力的“第三极”，这三极大概能占到我们整个GDP40%左右，这个潜力是很大的，我们应该放开视野，未来建设的特大超大城市群，是要参与国际竞争的，不是城市与城市的竞争。

　　“全国假日安排应归权全国人大”

　　-记者：我们知道您的另一个身份是全国假日办负责人，每次的节假日安排，好像都会有人不爽。

　　-蔡继明：很多时候我们是替别人在挨骂(笑)。我们只是提出建议怎么调休，不是立法机构。这次我还建议全国的节假日都应当由全国人大常委会依照宪法规定以立法形式来确定。

　　-记者：之前的假日安排是怎么样的？

　　-蔡继明：目前的法定节假日是由国务院制定的，从1949年开始到现在一共修改了三次，所有这些修改都跟假日办没有关系。假日安排归权全国人大我认为是目前最好的方式。

关键词：小产权房,入市,集体土地