石市出京津冀协同发展意见：做副中心重要城市

　　八、着力抓好环境治理和生态建设

　　以列入国家低碳试点城市和节能减排财政政策示范城市为契机，加强京津冀在环境治理和生态建设方面的协调合作，强力推进大气、水污染防治，实施生态修复工程，改善能源结构，形成我市在首都经济圈中生态环境竞争优势。

　　27.实施大气污染防治工程。坚定不移地落实国家、省大气污染防治行动计划，以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，大力压减煤炭消耗，停止新上涉煤项目，集中实施控车减油、治污减排、清洁降尘等措施。建立健全区域联防联控长效机制，在排放总量控制、规划及重大项目环境影响评价会商、环境信息共享、联合执法监管等方面加强合作，着力改善京津冀空气质量。

　　28.实施绿色生态系统建设工程。围绕建设国家森林城市和生态园林城市的目标，重点实施滹沱河百里风光带、西山城市森林公园、三环路环省会绿化林带建设，着力开展太行山保土蓄水绿色生态屏障建设。完善以国省主干交通线、河流水系景观防护林带和农田林网为骨架的平原防护林网，构建我市高层的生态绿化格局。实施城市和乡村绿化美化工程。依法取缔非法采矿、采石和采砂企业，对废弃矿山、裸露山体和荒山荒地进行披绿治理和生态恢复。开展生态退耕、农用地整理复垦、水土流失治理，提高生态承载力。

　　29.实施水源涵养和水污染防治工程。加大滹沱河、绵河、冶河等上游汇水区的水源涵养工作力度，切实做好岗南、黄壁庄水库及南水北调总渠及石津渠支渠的水源保护工作，保证首都供水安全。加强重点河流综合治理，以“三河两渠一沟”为重点，采取用水总量、水污染物排放总量双控制措施，加大地下水饮用水源地环境保护和防治力度，切实保护地下水资源，改善水环境质量。

　　30.实施能源结构优化升级工程。围绕优化京津冀区域能源结构，以推进天然气、煤炭清洁利用、可再生能源利用工程为重点，实现清洁能源替代。加快外电入石特高压通道和电网建设，尽早启动建设特高压输电项目。加快推进平山300MW和杨家桥50MW并网光伏发电项目建设，支持建设华能、华电、中电投等光伏发电项目。争取中石油、中石化[微博]、中海油等逐年增加对我市的天然气供应指标，拓展LNG、CNG引进渠道，保障天然气供应。

　　九、推进京津冀协同发展体制机制创新

　　探索建立健全有利于吸引京津资源要素转移的制度安排，形成目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的体制机制。

　　31.建立完善市场一体化的体制机制。加强与京津政策衔接，在产业转移、财税分享、平台共建、社保接续、社会管理等方面，建立互惠互利的体制机制。理清不符合市场规律、制约京津冀协同发展的体制机制和政策规定方面的问题，构建一体化的资本、人才、技术、信息等要素市场，促进生产要素的自由流动和优化配置，形成有利于承接首都功能疏解和京津产业转移、促进一体化发展的制度安排和政策体系。

　　32.建立利益共享机制。探索产业园区跨区域共建模式，共同组建企业化运营管理主体，税收和运营受益按出资比例分享。探索与京津共同发展“飞地经济”，建立基数不变、增量分成的利益分配机制。对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目，在一定期限内实行经济总量与税收分享政策，特别是高新技术成果转化项目和知名院校、科研院所、医疗机构及其他居民生活服务业项目，在取得第一笔营业收入当年起，京津两市按设定比例分享转出企业上缴的地方税收。

　　33.健全开放合作机制。推动建立常态化的沟通协调机制，跟踪了解京津企业外迁意向和合作条件，完善基础设施和公共服务设施，争取更多的京津企业落户我市。建立研发成果产业化联盟与合作机制，鼓励科技研发、工程实验、孵化转化等各类科技服务机构与京津相关机构建立战略联盟，对于符合国家政策的研发成果，加大用地、贴息、补助等政策支持力度，加速科技成果转化。积极联系省直部门协调海关、商检部门，促进贸易便利化。建立工商执法协作机制，完善消费者权益异地保护救济制度，实现工商执法服务一体化。

　　34.完善生态保障机制。加强与京津在大气污染联防联控和水资源保护等方面的深度合作。建立市场化与各级政府参与双导向的京津冀生态补偿机制，重点针对饮用水水源地、水土保持生态功能区、碳源功能区等开展生态补偿工作；探索建立主要污染物排放权交易制度和流域水资源使用权转让制度；对为生态屏障建设做出突出贡献的西部山区，加大财政转移支付、公共资源配置倾斜力度；建立重大环境事项应急协商机制，有效处置和妥善解决跨省、市环境污染问题。

　　35.创新公共服务保障机制。加强与京津两市的沟通合作，按照京津冀在高等教育、社会保障、医疗卫生、文化交流等方面的一体化发展统一部署，积极对接京津制度安排和服务水平，尽力缩小与京津在社会管理、公共服务上的差距，共同研究探索环境保护、基础设施建设、城乡社区建设、食品安全监管、流动人口管理、治安综合治理、维护社会稳定、推进平安创建等方面的新理念、新思路、新举措，引导京津高端人才到我市投资置业。

　　十、推进京津冀协同发展的保障措施

　　36.加强组织领导。成立由市主要领导任组长、有关市领导任副组长的推进京津冀协同发展领导小组，统筹推进各项工作。领导小组下设办公室和专项工作组，负责加强与国家、省、京津沟通对接，组织协调京津冀协同发展政策研究、规划编制、对接跑办、项目建设、督导落实等工作。各县(市)、区和市直有关部门也要建立健全领导机构和工作班子，把协同发展工作落到实处。进一步完善考核机制，加大考核力度。

　　37.搞好政策保障。各县(市)、区和各部门要紧盯国家、省顶层设计，力争我市利益诉求更多地纳入其中。主动与京津搞好政策衔接，在产业转移、财税分享、市场建设等方面，形成共识，联合执行。集中清理不适应协同发展的政策规定，纠正带有地方保护性的不成文做法，研究制定吸引京津产业转移的政策措施，建立健全我市推进京津冀协同发展的政策体系。

　　38.积极对接跑办。按照京津冀协同发展重点工作责任分工，各牵头部门和责任单位要制定专项工作推进方案，明确工作计划，积极跑办国家、省有关部委和厅局，争取我市需要解决的重要事项、重大项目得到国家和省支持。加强与京津的沟通衔接，重点抓好主导产业、科教文卫、基础设施、城镇化等方面的对接，对正在商谈的项目，抓紧达成一致意见；对已确定的项目，列出时间表，有组织有步骤地抓好抓实。

　　39.加强平台建设。跟踪了解京津制定的“负面清单”，确定一批重点园区，作为承接平台积极向京津推介。加强基础设施建设，提高园区承载能力。调整用地规划，整合土地资源，对已批用地进行全面清理，把闲置用地全面收回，为承接京津产业转移腾出空间。按照京津外迁企业要求，完善承接条件，落实保障措施，切实增强对京津产业转移的吸引力。

　　40.优化发展环境。全面对标京津软环境，进一步深化行政审批制度改革，推行对京津已审批事项备案认可制。建立和公开行政审批事项目录清单，清单之外的一律取消。推行全程代办制，提高行政效率和服务水平。坚持依法行政，引导企业依规经营，促进市场公平竞争。整顿规范行政执法，健全和完善行政处罚自由裁量基准制度，努力营造法治化的发展环境。

关键词：石家庄,京津冀协同发展,副中心