财税改革进行时：营改增 还有多少难题？

(记者丁华艳)据经济之声《天下财经》报道，营业税改增值税，也就是简称的“营改增”势如破竹，目前已经扩大为交通运输业、邮政业和7项现代服务业的“2+7”模式。根据安排，2015年要在全行业完成“营改增”。形势大好的同时，还有一些骨头要啃。

营改增将倒逼整个财税改革

在财政部财科所所长贾康看来，营改增是新一轮财税改革的切入点，意义非凡：“营改增，按照楼继伟部长的话说，它必然倒逼整个财税改革。而且这个改革一定是至少有一揽子特征的改革。”

国务院发展研究中心专家倪红日也说，营改增不仅起到调节产业的作用，更重要的是规范税制。

倪红日：“营改增，很重要的是规范我们的税制，而且强化，或者说科学规范整个的税收体系，对筹集财政收入的功能。所以它面临着非常具体的一些问题。”

营改增打破中央地方分税平衡

营改增面临的难题有哪些呢？贾康说，首先是打破了之前建立起来的地方、中央分税的平衡。

贾康：“从地方政府层面来说，很现实的问题就是，它必须有自己手上可用的财力来过日子。原来手上唯一一个稍微像样一点的大宗收入来源是营业税，通过营改增以后，百分之七十五的份额要归中央的增值税，地方政府再往后，靠什么样的主要的财力来源过日子，‘钱从哪里来，用到哪里去’的财政分配实际上要联系整个体制，重新洗牌。”

为了降低营改增对地方税收的影响，目前营改增的部分仍然留在地方，但倪红日认为，这只是权宜之计，不是合理科学的制度安排，未来还是要考虑增加地方税源。

倪红日：“大体有这样几个想法。第一，就是共享的分配比例做一些调整。地方是不是扩大它的分成比例？当然这个没有最后确定下来；另外在重点培育地方税的时候，主要考虑两个税种。其中一个就是消费税，能不能把现在的消费税进行改革，把征收环节，有一部分品目能不能挪到最终的零售环节，而交给地方？这部分税源还是比较大的。”

面临征管难题 金融行业尤其难

同时，营改增要啃的另一块骨头是征管难题。倪红日说：营改增，征管从地方税务局变成国税局，征管范围、户数增加，带来新的压力。

倪红日：“如果到2015年底，能够把所有的营业税改为增值税的话，实际上后面有几个行业，它的征管难度是很大的，比如说建筑安装业，金融业和房地产业。”

比如说，金融行业，征收增值税就是个国际性难题。倪红日说：“金融业当中，它大量的是中间业务，就是借贷业务。而这部分很难核算进项税和销项税，借贷业务这块就很难征收增值税。全球或者说在OECD国家，绝大多数国家，基本上对这部分中间业务是不征税的，或者说是没办法征税，或者实行的是零税率。”

就因为难度不小，金融保险业的营改增相关政策一直迟迟没有出台。目前，我国对金融保险业征收营业税，适用税率5%。营改增之后，金融保险业将适用什么样的税率？什么样的征收方案？等待相关方案浮出水面，业内消息称不会太久，预计年内。

关键词：财税改革,倪红日,征管,金融保险业,营改增