地方政府举债招商未必有好果：外表风光内心恐慌

　　赊账盖楼“赤字经营”打造政绩

　　在建设政绩工程的驱使下，有的地方不考虑实际财力，盲目建设“举债发展”“赤字经营”。土地财政难以维系，导致债务积累越来越多，无力还债。

　　《经济参考报》记者在安徽一个县采访了解到，2013年该县各类基建投入40多亿元，而去年一年的财政收入不足12亿元。类似情况在不少地方普遍存在。内蒙古一个旗因政府所在地搬迁形成债务20亿元，2013年，全旗可支配财力仅7.1亿元，其中工资、行政运转、银行贷款本息等刚性支出6.88亿元，即使剩余部分全部用于还债，每年也仅能还2200万元，还清债务约需要100年。

　　去年，全国各地法院相继开展对党政机关执行人民法院生效判决的专项积案清理工作，清理党政机关拖欠债务的历史旧账。据广东省一个地级市中级人民法院通报，当地各级党政机关有764件负债案件未执行到位，累积欠债超过18.5亿元。

　　累累欠债背后是一座座政绩工程。

　　记者调研和查阅相关案件的判决书发现，党政机关赊账多是拖欠工程款、装修款、购买办公用品和办公设备费乃至公务消费等。上述广东省地级市党政机关赊账的“大头”则多源于“第四公”消费———兴建楼堂馆所。

　　据悉，该市司法局办公大楼，1999年立项建设。广东省高级人民法院终审判决认定，大楼造价1900多万元，尚欠工程款291万多元及利息。按设计，办公大楼带有天台花园、卡拉O K房、大舞台等休闲娱乐设施，厅内有罗马柱，门口前矗立华表，一副高档奢华派头。因工程款拖欠等原因，项目“烂尾”。2011年，财政追加投资建成使用。

　　“政府要当资本家不要当地主，但不要当风险资本家。”广东省一个经济发达市市长认为“现在的指挥棒考核，主要还是考核G D P。如果广东一些地方想做大G D P总量真的很容易，可以加大固定投资，本来规划10年建设的地铁我5年干完，但是这么做可持续不强。固定投资与财政、与土地价值要基本匹配。如果考核指挥棒不变，还是有风险的。我一直很担心，如果政府债务风险总爆发是相当可怕的一件事情。”

　　权责失衡“倒挂”机制催生权宜之计

　　在地方政府大肆举债的背后，是中央政府与地方政府之间，地方各级政府之间的事权与支出责任不对称的现状。

　　一些接受《经济参考报》记者采访的专家认为，关乎国计民生的基础设施建设应该由财政按照“财权事权匹配”的原则担起来，而属于市场的部分则由市场主体来完成。

　　以环保投融资为例，专家建议，根据权责匹配原则，合理划分环保事权范围并加大国家财政投入。

　　永清环保董事长刘正军认为，我国环境污染历史欠账巨大，且G D P平均年增7.5%还将在未来不断产生大量新的污染。根据发达国家经验，环保投入占到G D P的3%以上，环境质量才会得到改善，而目前我国中央财政对环保的投入约为3‰，加上地方和企业等方面的投入，占比只有1.5%左右。要大幅增加在环保财政投入，才可能打生态文明建设“翻身仗”。

　　一些地方财政部门负责人表示，目前财权主要集中于中央，税收大户如央企等利润主要上缴中央的大背景下，而污染治理却留给了地方“举债环保”实际上是这种“倒挂”机制下的无奈之举和权宜之计。为此建议科学划分中央和地方环保事权、投资范围与责任，强化各级财政特别是中央财政对环保的投入、加大转移支付中环保的权重、稳定和强化国债用于环保的支出。此外，还可考虑建立由政府控制的“环保超级基金”或国家环境保护专项基金，以解决受益主体与支付主体不对等问题。

　　同时，应推进环保金融机制与政策创新。国家开发银行研究院院长黄剑辉说，扭转我国环保建设的被动局面，必须改变“财政有一块投一块”的状况。针对环境治理项目资金需求大、周期长等特点，建议我国仿效一些国家做法，建立一家“绿色银行”推进开发性环保金融，依托国家信用发债来筹集公益性环保建设资金。

　　(本版稿件除署名文章外，均由记者叶前、苏晓洲、王圣志、冯雷、刘军、沈翀、杜放、李斌采写)

关键词：地方政府,举债,招商