为一号文件允许农地融资点个赞

　　光明网评论员：广受全社会关注的“中央一号文件”于19日发布。在土地政策、粮食安全、食品安全等问题不断积聚的今天，“一号文件”的出台不仅是形式上对三农问题的高度重视，越发成为农村改革进程中四两拨千斤的政策力量。

　　“一号文件”的亮点很多，其中最值得我们关注的就是，提出在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这让很多关注农业问题的人不由得“点个赞”，认为这是进一步推动农村土地市场改革的重要举措。

　　说农地经营权融资重要，就不得不先说2013年的中央“一号文件”。去年的“一号文件”中提到，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。随着“家庭农场”的概念首次在中央“一号文件”中出现，农业的规模化、集约化、商品化生产经营在政策上正式成为明确方向。

　　但是中央的政策虽好，就当下的中国国情来说，却是会种地者常常没有资本，而有资本者却没有土地。因为按照现行法律,农民对承包土地只享有占有、使用、收益的权利。而要将土地进行抵押、担保，就需要一种处分权。当抵押变成事实上的农村土地买卖，本来一个好的政策，就此形成了一个死结。

　　无论是农业科技的应用，还是规模化经营的实现，都离不开金融的支撑。而让金融血液给农村“输血”，也不是搞个“送钱下乡”就行，必须通过金融市场的资本运作途径。但对于农民来说，他们除了住房以外，最值钱的财产恐怕就是土地。前些年，浙江、江苏等地为了解决农民贷款难问题，相继出台了农地抵押贷款办法。但最后都没有做大，原因就是有“动农民命根子”的压力。

　　“土地是农民的命根子”，这句话有两层意义，一是说土地是农民保障的命根子，有了“再不济还能回家种地”这份保障，农业劳动力可以大胆流动到城市；另外一层意义是，农民除了土地再没有别的依赖，如果想要进入金融市场，把土地承包权作为抵押贷款扩大经营，那就只能是“以命相抵”了。

　　要知道，在市场经济环境下，收益和风险对等是个基本规律。对于发展现代农业来说，尽管预期收益很乐观，但风险也是显而易见的。也因此，在发展和稳定的考量之下，地方政府往往更倾向于选择稳定。保持农村稳定现状，也就等同于维持农村落后的面貌。而如果农民经营权可以入市交易，把“失去土地”的风险，变成暂时失去几年“土地收益”，就可以将风险化整为零，大大降低了经营失败的风险。

　　但话说回来，防范农民参与现代化经营失败的风险，仅靠留一块“口粮田”早已经不够了，最根本的，还是要靠完善农村社会保险机制。这样，才能确保农民将农村土地承包经营权、农房、林权等抵押后，基本生产生活条件有保障，从而大胆迈向市场。

关键词：农地融资,承包,经营