4份养老保险方案受评 清华方案不在列

　　聚焦难点

　　当前养老保险制度中存在的最突出问题就是方案最需要解决的问题，而首要的难点是现行养老保险制度的碎片化，由此导致的各群体待遇不公问题。尤其是1000万名公务员和3000多万名事业单位人员不承担缴费义务却领取相对高额的退休金，已经引起社会的广泛不满。

　　上述学者表示，碎片化的问题迟早要解决，现在要进行顶层设计，必须直接针对这一块，如果把问题推给未来，只会越来越麻烦，而且会错失改革时机。

　　但公务员和事业单位人员养老保险制度与城镇职工并轨难度非常大。从2008年开始，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点。试点范围很小，只是事业单位第二大类中第二小类，尽管如此，试点五年来进展甚微，被社保学者认为是一次失败的尝试。

　　尽管难度很大，但从各方信息来看，并轨已成定局，需要最后确定的是公务员与事业单位人员同时并轨，还是采取先事业单位人员后公务员的渐进做法。近日有媒体报道，有方案设计先将事业单位人员与企业职工的养老保险并轨。据记者了解，四套设计方案中确实已有相关内容，具体定夺还要看评议之后主管部门的选择。

　　养老金的投资运营可能是另一个焦点。截至2012年底，社保五项基金的滚存结余已达到3.57万亿元。如此巨额基金，却因为投资体制过于保守，年均收益率低于通货膨胀率，损失巨大。有关部门一度启动养老基金投资体制改革并形成了改革方案，却被搁置至今。据媒体报道，此次进行的顶层设计将在这一领域破冰，最终确定切实可行、有利于保值增值的养老基金投资运行体制。

　　对于这种说法，中国人民大学公共管理学院社保学者李珍认为，养老金的投资运营只是个技术层面的问题，不应该是顶层设计的要点。顶层设计真正要解决的是中国现行养老保险制度的不可持续性。

　　推倒重来还是修补漏洞

　　外界对养老保险制度顶层设计方案猜测颇多，其中一个是，这次顶层设计对现行体制到底是推倒重来还是修补漏洞？

　　此前曾有人社部内部人士在接受本报记者采访时表示，学者们考虑较多的是如何让制度更加健康和完美，甚至会提出“推倒重来”的方案，但作为主管部门则会更多考虑如何让制度具有可衔接性。制度设计上也会更加倾向于选择能够平稳过渡的方案。

　　上述社保学者表示，既然是顶层设计，就必须有大的突破和进步，如果只是小打小敲，就失去了顶层设计的意义。但制定改革设计方案的目的是为了落实，如果过于理想化而脱离实际，难以落实，也失去了顶层设计的意义。因此，需要很高的智慧进行政策决断。

　　“总理说要以‘壮士断腕’的决心推进改革，在社保体系建设上尤其如此。从中国老龄化的速度来看，中国已经没有退路了，必须在这个节点把改革有效地进行下去，否则将来问题会更大。”这位学者说。

　　在今年的中国发展高层论坛上，财政部部长楼继伟曾经表示，社会保险方面的制度漏洞太多，如果不把这些制度的漏洞堵上，提供一些有约束、有激励的机制安排，给多少钱也会吃光。

　　上述学者表示，最终形成的方案有可能是在机构制订方案之上进行综合平衡的方案，“不是小打小敲，应该算是一个大手术”。

关键词：养老保险,方案,受评